上海自贸区彰显改革时不我待

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1、上海自贸区彰显改革时不我待今年3月，国务院总理李克强到上海考察一这是他上任后第一个考察的城市。在上海考察期间，他曾公开表示支持上海进行自由贸易区试验。6个月后，中国(上海)自贸区便揭开了它的神秘面纱。仅仅半年的时间，上海自贸区这个具有里程碑意义的计划横空出世，充分显示出中国全面推动经济改革，时不我待的信心和决心。关键词一线放开二线管住自贸区是什么意思？自贸区与保税区有何不同？所谓的自由贸易区(FreeTradeArea)有两个类型：一类是不同国家与经济体之间通过协定，建立高于WTO自由度的贸易区域，在成员之间通过减稅、取消限额以及其他非关税壁垒，形成更加自由的贸易区域。目前，中

2、国与新加坡、智利、新西兰、巴基斯坦、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士等国签署的自由贸易协定均属于此类。另一类是在一个国家的境内，划出一块特殊的区域，给予境内关外的待遇，享受商品甚至服务自由进出口的待遇，一般是免征关税及其他税收，如增值税、消费税等，现在称为自由贸易园区(FreeTradeZone)o如果该区域是设在港口城市，则被称为自由贸易港，简称自由港。在这个意义上讲,香港便属于此类中的自由贸易港。除此之外，便是近来成立的中国（上海）自由贸易试验区。从理论角度而言，自由贸易区具有以下特点：允许在主权国家或地区境内，划出特定的区域，准许外国商品豁免关稅自由进出，享受完全的境内关外待遇；同

3、时，该区域也配套实施投资自由化，即企业的设立和投资不需要通常的严格审批；范围比较大，区内有居民等。据了解，我国境内目前有50多家保稅区。从功能上看,外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，入关境则需交关税。现有的保税区或者出口加工区要建成自由贸易区，最主要的是要在区内经济活动与区域对外的经济活动实现自由连接，海关退出对区内货物和经济交易的监管，只在区域边界上对货物的进出实施监管。因此，针对自贸区的特点，上海自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。所谓“一线”，就是指国境线；"二线”就是指国内市场分界线，亦即自由贸易区的

4、空间分界线。“一线放开”是将“一线"的监管集中到对人的监管。海关、边防、检疫检验等多家口岸单位将摒弃以往批次监管的传统模式，而采用集中、分类、电子化的监管方式，只做必要的检查。“二线管住”是指对于进出自贸区内外的货物进行监管。简而言之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现“境内关外”。据海关总署加工贸易及保税监管司司长张皖生介绍，针对“一线放开、二线管住”的创新监管模式，海关总署将允许利用舱单备案信息“先入区，再报关”，对关内货物采用分批送货、集中报关和自行运输的模式，以适应自贸区内高速物流的需求。此外，上海海关还将在自贸区创建统一的海关信息化系统和中央监控平台，协调四

5、个海关特殊监管区的物流监管，升级卡口的智能化，对自贸区进行围网管理。关键词负面清单对于上海自贸区，每个人的期待都有所不同。很多人在期待关税、稅收的减免，有的人在期待政府给出的各种补贴、土地价格的优惠……但更多的人看到的是一制度红利。上海市委书记韩正曾指出，上海自贸区核心是制度创新，而不是优惠政策。尽管上海自贸区所占土地只有28平方公里，相当于上海市面积的1/226,但由上海浦东洋山港临港新城沿着海岸线一路北上，经机场保稅区直至外髙桥地区的这片土地，被视为中国经济发展的新起点。“上海自由贸易试验区体现的是国家战略，是高层次、高水平的改革创新。”商务部部长高虎城表示。他列举说，在公

6、布的上海自贸区试点政策中，涉及制度创新的内容很多。比如，推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。所谓“负面清单”，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。据了解，目前全世界只有70个国家实行负面清单管理。一般在自由贸易协定(FTA)中，各国会利用负面清单在服务贸易、投资和金融领域做出不同程度的安排。在服务贸易领域，负面清单往往会引入对本地市场份额的要求。在投资领域，则会对业绩有要求，并对高管和董事会成员的国籍做出限制，这事实上来源于双边投资协定。上海自贸区负面清单依据法律法规作了大量梳理，按国民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中

7、类,1069个小类，190条管理措施，约占试验区内1069个小经济行业分类的17.8%。在新的管理模式下，未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天即可拿到营业执照、机构代码和经营登记。通过负面清单管理模式与相应制度改革的衔接，将大大方便投资者。关键词可复制可推广中国(上海)自由贸易试验区不仅仅属于上海，它是整个国家改革开放宏图大业的一个组成部分。今年，是中国改革开放35周年。35年来，中国从首批开放以毗邻香港的“小渔村”深圳为首的五个经济特区和14个沿海城市的建设，到1990年开发改革上海