贫困山区精准扶贫对策研究

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1、贫困山区精准扶贫对策研究摘要：精准识别、精准帮扶、精准考核、精准管理是新时期对精准扶贫工作的总体要求。本文通过对贫困山区的两个贫困村进行对比分析，采取实地调研、对比分析、典型归纳等方法，在深入分析两村的异同的基础上，进而提出因户制宜、因地制宜的精准扶贫新思路,希望能对两村的扶贫工作提供有效指导,同时为其他贫困地区开展扶贫工作提供良好借鉴。关键词：贫困山区；精准扶贫；因户制宜；因地制宜一、引言精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精

2、确管理的治贫方式。因地制宜、因户施策，确保资金到户是战略重点。本文以湘西咱河村和娄底直乐村两个贫困村为研究对象，从自然资源、经济状况、人力资源、文化保护等方面进行深入分析，结合两村当前扶贫工作现状，进而提出因地制宜、实行农户信息化、加强合作交流、提高农户致富能力等有针对性、可行性的对策，为两村早日脱贫提供有效指导，同时为其他地区的扶贫工作提供良好借鉴。二、两村情况简介咱河土家族古村位于湘西土家族苗族自治州永顺县北端，是国家“千年土家族古村落”，隶属于车坪乡，国土总面积18746余亩，共辖9个村民

3、小组。咱河村是土家族聚集的少数民族村落，村内民居集中，有351户1312人，土家族村民1193人，其中男户主与女户主之比是26：325o在村务管理上，制定了村规民约，并狠抓村规民约的落实，采用民情日志特色化管理方式，详细记载各户村民的基本情况、生活困难以及村干部的走访记录与州、县、乡、村四级政府部门联系方式等内容，方便了村民与政府之间的交流，能及时向有关部门反映诉求，极大地方便了村上日常管理，并为各界人士开展调研工作提供了便利，能及时获取举家外出务工家庭的资料。在环境整治上，村干部严抓卫生环境治

4、理，实现了村容整洁，乡村美丽。在文化保护上，该村制定了相关保护传统木质民居与土家族传统文化民俗等规章制度，并纳入村规民约；咱河村无相关村史资料，田野调查所需资料源于对老一辈人的口述记录。在扶贫工作上，与吉首大学的签订了“校地合作”协议，尚处于起步阶段。当地政府对该村采取蜻蜓点水的方式扶贫，没有深入分析贫困原因缺乏科学规划，导致扶贫工作一阵风，没有真正扶到点上、根上。加之扶贫资金短缺，村内基础设施迟迟没有建设到位，没有学校、缺乏集市和村卫生室，上学难、看病难、购物难等问题严重困扰了当地村民的生活，

5、直乐村位于娄底市新化县城西南角离所属水车镇6公里，属于国家4A级景区紫鹊界梯田景点的构成部分。村占地面积6.5平方公里，共辖20个村民小组，368户，1518人，贫困户90户，贫困人口338人，住房333处，人口密度为每平方公里234人。人均年收入3130,作为省级贫困村，是政府大力扶持的一个贫困点。该村未婚率居高不下且遍布各个年龄阶段；村民健康状况令人堪忧，中老年人中有53%患有风湿关节炎，精神病患者有6人，高于周边村落，多数的贫困户患有不同程度的疾病，严重影响了劳作，造成有效劳动力不足，贫困

6、程度之深、脱贫难度之大显而易见。在基础设施上，该村各项设施较为完善，村内硬化公路通到了各个村民小组及院落，有新建的校园与年轻的特岗教师队伍，有位于直乐村、扶竹村与长石村交汇路口的卫生室，看病相对较容易。在环境整治上及村务管理上，该村制定了村规民约，并粘贴于每家每户门上，起到了良好的宣传效果，但贯彻落实效果不明显。在文化上，该村位于梅山文化地区，有着浓厚的民俗文化，与梅山文化一脉相承。在扶贫开发上，直乐村在上级扶贫单位的支持和指导下，充分利用区位优势，因地制宜，制定了村五年发展规划及脱贫工作方案，

7、并与湖南人文科技学院达成了“校地结合”协议。为解决景区梯田抛荒和居民贫困的恶性循环问题，新化县委、县政府在国内首个提出了“一块田、一个贫困家庭、一个扶贫故事”的''梯田认租”扶贫新模式，通过竞拍形式或众筹形式在互联网与现场招租，认租者一旦认租了某一块梯田，就意味着对某一个贫困家庭进行一对一的帮扶，形成一个独有的扶贫故事，即实行户对户扶贫新模式。三、两村资源优劣对比分析实施精准扶贫工程，必须综合考虑当地区位、资源、文化等因素，通过发掘其自身优势，弥补劣势，明确发展思路，合理定位，科学规划，才能在扶

8、贫开发工作中真正取得成效，加快脱贫致富的步伐。（一）自然资源咱河村属于喀斯特岩溶区，天坑多，蓄水少，地势高且水源缺乏、无矿场资源。村距永顺县城45公里,距乡镇府5公里，距S306收线4公里、距张花高速石堤镇收费站16公里，距世界文化遗产老司城约40分钟车程，塔卧红色旅游专线贯通全村，交通便捷，可带动咱河村得天独厚的四大溶洞景观的发展，促进当地的旅游产业发展，促进村民增收。直乐村水资源丰富，有着世界第一批灌溉工程遗产，有着奇丽的梯田景观,是国家自然与文化双遗产、国家水利风景名胜区，被称之为“世界水