对县级城市资本运营的探析

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1、对县级城市资源经营的探析◊陈锋内容提要：县级城市作为城乡市场交换汇集的中心，日益成为县域市场配置资源的重要场所。作为城市空间和城市功能载体的各种资源（再生和不可再生），是主要的生产要素，在县级城市的建设中发挥着越来越大的作用。如何合理利用城市资源，最大限度地发挥城市资产的效益，为城市建设和社会发展积累资金，就成了亟须研究的重要课题。本文拟从笔者所在县的城市经营状况出发，探索县级城市经营改革过程中所存在的问题，并提出县级城市突破常规，面向市场的思路和建议，以期更好的促进县域经济的发展。关键词：县级城市城市经营资源在我国市场经济日益发展和完善的过程中，县级城市

2、业已成为城乡市场交换汇集的中心，成为县域市场配置资源的重要场所。作为城市空间和城市功能载体的各种资源（再生和不可再生），是主要的生产要素，必然产生一系列转移和交易行为，并日益成为城市资产的重要组成部分。如何合理利用城市资源，最大限度地发挥城市资产的效益，为城市建设和社会发展积累资金，就成了亟须研究的重要课题。一、利津县城市资源经营的概况近年来利津县通过出让城市集中供热经营权而坐收其利一—政府一年不仅减少了近千万元的财政补贴，还引来3000多万元的建设资金，并有600余万元的出让金收入。利津县通过"再生资本"推出去、"自然资本"管起来、"延伸资本"引进市场机

3、制三种方法，对城市资本进行聚集、重组和市场化运作，使城市资本实现了"投入、经营、增值、再投入"的良性循环。利津建立健全了土地资本营运机制，首先严格控制划拨用地总量，实行土地有偿使用。对建设用地，除了国家机关和军事设施用地外，其它一律实行有偿使用，禁止集体土地、农民宅基地和划拨土地直接进入市场交易或用于房地产开发。其次，当地政府为了高度垄断土地一级市场，专门成立了土地储备交易中心，严格实行土地储备制度。此外，在全县大力推行土地招标拍卖制度，逐步建立完善资源有偿使用制度，积极培育、规范各类资源市场，推进资源使用权市场化运作。近几年，利津县在法律规定范围内，全面

4、放幵管理规划、市政设施建设、社会公共事业、城市公共资源以及物业管理、社区服务等市场，广泛吸纳社会资本投入。通过市场运作，已有近20家企业和个体业户参与城市服务项目建设和经营。二、城市资源经营的内涵及重大意义最近20年间重构政府公共管理行为成为国际行政科学领域共同关注的课题。政府借鉴企业化的管理思维得到各地政府的广泛认同，带来了政府提供公共服务从垄断向竞争的共性变革。公共服务的市场化变革总体促进了政府行为方式的理性和效率",实现了保护竞争和公共服务的合理供给。目前，我国的社会资源结构已经发生深刻变化，城市公用事业实行政府全面规划下的特许经营和适度竞争方针。不

5、少地区以政府主导，积极开展公共资源权益的市场化运作，通过公开招标拍卖产权、转让使用权和特许经营权等形式，对水、电、气热、公交、地铁、污水处理等系统的幵放进行探索，通过土地资产增值回收、基础设施有偿使用、BOT及TOT项目融资、公共会展商业化运作、垄断性企业股权转让、公共空间占用性收费、出租车营运权拍卖出让以及政府采购等多种途径，把社会资源无偿行政分配变为有偿使用的公平竞争，盘活城市资产存量，发掘城市资本的增值潜力。城市资本运营的程度更宽泛、更深入，成效也愈加明显。国内首家由县级城市采取BOT模式建造的利津黄河公路大桥项目的成功，更加表明县级城市要活，就必须

6、突破常规，面向市场找出路。更好的经营城市的各种资源，是县域城市发展的现实选择。一是有利于缓解政府在城市建设资金上的困窘。通过城市经营，可以打破单一政府投资的模式，是城建投资由主要依靠政府转向依靠社会，由主要源于财政转向主要源于市场，解决城市建设资金缺乏的困难，推动城市建设的良性发展。二是有利于促进城市建设的效率提高。政府通过经营城市，使城市建设和管理主要依靠市场手段，业主对项目实行企业管理、市场运作、自负盈亏，而政府则主要从事为企业提供优良环境、提供优质服务和管理、监督，从而使建设成本降低、周期缩短、效益上升，促进了建设效益的提高。三是有利于推动政府职能的

7、积极转变。在经营城市的过程中，政府把城市资产的投资和经营部分交由市场来完成，使政府从过去垄断而又无力做到、或者不该做的一些投资和经营领域中退出来，转到专门从事城市的发展、规划和城市投资产的监督、管理方面上来，促进了政企分离，有效地推动了政府职能的转变。四是有利于推动城市的可持续发展。城市经营按照市场经济的规律，综合运用各种城市资产，在整个城市范围实现资源配置效益的最大化、最优化，使城市资源和资本得到尽可能的节约;同时由于它是政府行为，会优先考虑城市公众的整体利益，尽量避免市场经济的负面效应，进而实现经济效益、社会效益和环境效益的最佳统一。五是有利于加快产业

8、结构的战略性调整。基础设施的产业化运营是经营城市的关键所在，它可以