社区信息化建设的现状和发展趋势

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1、伴随着我国社会主义市场经济发展和政府职能转变，社区作为现代城市的细胞所发挥的基础作用越來越重要，对管理手段、管理能力、管理方式的要求也口益增多，信息化应用需求和应用能力Z间的矛盾FI益突出。与此同时，街道办事处本身的组织机构和工作职能也发生了变化，城市管理和公共服务工作逐步深入，这对地区信息资源协同的要求口益紧迫。社区信息化显然是优化整合社区服务资源、提高城市文明程度和市民生活质量的有效手段。应当看到，社区信息化是在政府职能转变的大背景卞提出的。以发展的角度来看,能否使百姓获得幸福的生活是衡量政府执政能力最重要的标准，而百姓的幸福，离不开丰富的物

2、质基础、良好的人居环境、完善的社会保障以及人们社会焦虑程度的降低。城市基层口治组织在其中发挥了至关重要的作用。根据对国内诸多案例的研究，当前的社区信息化建设有两个突出特点，一是百花齐放，二是殊途同归。无论是政府部门，还是企业、个人，都投入高度的热情关注社区信息化建设，尽其所能地充实着这项工作的内容和方法。令人吃惊的是,各地区通过多年的实践积累了大量的经验和教训，思想和认识也逐渐走向统一，对社区信息化建设的口的和方法取得了共识，这也是科学发展观的集小体现。社区信息化是具有中国特色的信息化发展道路。国外类似研究更多的集中在“选区'‘的信息化和电子政务

3、的GtoC层面，也更为强调信息化对居民生活的影响。欧盟制定了在《数字欧洲(eEurope)行动计划》中，特别强调了建立社区技术中心和互联网公共接入点，并展开免费培训等。英国政府还通过与社团组织或民间组织合作开展了多种推广活动，提高还耒上网公众的互联网意识，并对老年人、残疾人、低收入人群和失业者等弱势群体提供免费服务。美国建立了覆盖全国各城市和乡村的社区技术中心，并利用社区技术中心、公共图书馆和其他公共机构为公众提供了互联网接入服务；管理与预算办公室、教育部、博物馆和图书馆服务委员会述共同开发了在线指导方案，并将其分发给社区技术屮心、公共图书馆和其

4、他公共机构，用以向公众讲解如何通过互联网获取信息和服务，并提供在线资源指南。经过多年建设，街道办事处及社区居委会的基础设施逐步改善，信息化发展环境进一步优化，业务协同的信息化应用水平、面向社会公众的便民服务能力都有了较大进步。同时，政府的一批重大应用系统也在提高城市管理水平、加强公众服务、辅助宏观决策等方面取得了实效，为进一步建设一体化的社区信息平台,实现街道社区工作的电了化、信息化打下坚实的基础。但是，社区信息化建设也遇到不少的问题，比较突出的有以下三个方面。首先，政府的齐类业务信息系统在基层形成了“纵强横弱''的局面，基层数据采集、更新和维护

5、的信息化应用机制尚需完善，多口重复采集的现象仍然严重，难以满足基层对信息资源共享的迫切需求。由基层采集给上级部门的各类数据不返述给街道和社区，基层难以掌握法定的地区信息数据。其次，公共服务延仲到基层的信息化支持缺乏规划，社区便民利民服务工作的效率不高，未能充分发挥市、区社区服务机构的优势。另外，街道和社区信息化专业人才缺乏，居委会上网经费存在问题，管理和维护不足。随着街道和社区居委会所拥有的计算机数量的增加，维护工作量越來越大，而IT服务的专业人员数量极少。经过调杳，FT前的社区计算机维护以专业部门为主，街道自购设备维护由街道网管或志愿者、服务商

6、承担。通过以上的分析，我们通过对各地社区信息化状况的汇总和整理，从四个方面來描述当前工作的现状。首先是整体规划。各地对社区信息化的规划比较重视，北京、杭州、宁波、扬州都形成了市一级规划文件，强调信息共享平台，突出社区管理和服务，以建立管理系统和服务系统为目的，其基木内容包括网络建设、综合服务、综合管理、智能小区等。除市级规划外，各城区、街道也提出了具有区域特色的社区信息化规划，如杭州市上城区提出了“二化三网S杭州市下城区天水街道提出了381工程；嘉兴市提出“六个一"目标。其次是业务应用。业务系统的建设与社区居民生活服务及各类管理事务密切相关，因此

7、，人们对业务应用信息管理系统的具体内容的认识相对比较一致。业务应用主要包括服务热线、网站和业务应用系统：社区服务热线以呼叫中心为支撑,以区级接入为主；综合业务管理系统以政务工作为主要内容，涉及社区各项事务的办理，并包括街道OA系统，建立区街居三级网络，实现信息互通；网站以政府网站为依托，普遍建立街道服务网站，个别社区建立了口己的网站。其中，社区服务热线在各地的应用最为广泛，但社会影响力参差不齐。81890热线利用服务平台无偿的为市民和企业提供信息服务，并在“区内做活”的基础上发展到“市级做大覽部分地区依托呼叫中心实现了主耍针对老年人的应急呼叫服务

8、，女IT一键通二网站的利用效果较为显著。各地的网站既有综合式街道门户网站的，也有网站群式，如宁波市江东区白鹤街道在街道门户网站基础上建立