国有企业改革管理意见

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1、国有企业改革管理意见一、企业改革的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以产权制度改革为核心，以职工身份置换为重点，以转换企业经营机制和坚持民营化改造为方向，积极推进现代企业制度建设，激发企业发展活力，促进全县社会经济持续快速健康发展。二、基本原则1.坚持“民营化”原则。国有资产从竞争性领域中的国有中小企业中依法有序退出，促进民营经济快速健康发展。2.坚持“一企一策”原则。坚持从实际出发，因企制宜，因企施策，一企一策，选择切合本企业实际的改革形式，依法操作，规范运行。3.坚持“多措并举”原则。把企业改革与发展民营经济、招商引资

2、、旧城改造、房地产开发等有机结合起来，鼓励民间资本、社会资本、外来资本、企业经营层参与企业改革。4.坚持“以人为本”原则。企业改革要坚持走群众路线，尊重企业和职工意愿，依靠广大职工，充分发挥企业和职工的积极性，正确处理改革、发展和稳定的关系。5.坚持“公开公平”原则。要严格执行政策，实行民主决策，公布改革方案，公平、公正解决好职工的合法权益问题。三、企业改革的目标任务第7页共7页按照“两个置换，一个转换”的要求，确保年底完成国企改革任务的50%以上，确保年底前全面完成国有企业改革任务。集体企业积极筹划，成熟一个改革一个。四、企业改革的形式

3、分别采取股份制、股份合作制、兼并收购、整体出售、依法破产、政策性破产、国有股权转让等形式，一企一策，全面推进企业改革。五、改革的程序（一）改制申请1.企业改制首先要召开全体职工大会或职工代表大会，讨论通过企业改制决议。2.改制企业应向企业主管部门提交书面申请，并附企业职工代表大会决议。3.国有企业改制由主管部门审查后，报县政府批准。集体企业上报主管部门审批。（二）清产核资1.批准改制的集体企业要向其主管部门提出清产核资申请，国有企业要向县国资部门提出清产核资申请。2.清产核资申请获批后，企业主管部门和企业要共同成立清产核资工作组，对企业全

4、部资产清查核实、登记造册。3.改制企业法定代表人、财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。第7页共7页4.对国有企业在清产核资过程中发生的损益，报县国资部门认定批准。集体企业的上述事项报主管部门审批。（三）财务审计1.国有企业改制必须进行整体财务审计，并对企业法定代表人进行离任经济责任审计，财务审计由县国资部门委托有资质资格的社会审计组织进行，并签订审计业务约定书。集体企业财务审计由企业主管部门的内审机构或委托社会审计组织进行，依法履行相关手续。2.被审计的企业应当如实及时提供有关财务资料文件，任何人不得授意、指使、强令改制企业财会

5、人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。3.国有企业的审计报告分别报企业主管部门、财政、税务部门备案。集体企业的审计报告报企业主管部门备案。（四）资产评估集体企业由其主管部门聘请具备资质资格的资产评估机构，评估报告由其主管部门核准备案，国有企业由县国资部门聘请具备资质资格的资产评估机构进行资产评估。评估报告须经县国资部门核准备案；土地评估报告分别报县国土部门和国资部门备案。（五）资产处置1.企业拟处置资产时，须先制定资产处置方案。资产处置方案由企业主管部门会同企业制定。第7页共7页2.企业向主管部门提交资产处置申请，并附企业资产处置决议、

6、资产处置方案、职工安置方案和资产评估报告书。集体企业资产处置由其主管部门审批。国有企业资产处置由县企业改革领导小组办公室组织县国资、国土、企业主管部门等进行全面审核，报县政府审批。3.资产处置价格应以评估价为基价，研究确定处置底价，然后通过拍卖、招标、挂牌等方式依法公开处置。集体企业资产处置由主管部门会同企业共同实施。国有企业资产处置由县企业改革领导小组组织国资部门、国土部门、房产部门、企业主管部门及改制企业等共同实施，要进入产权交易市场，一般采取拍卖的方式，公开竞价转让。4.集体企业改制涉及的土地资产处置，由县国土部门、企业主管部门以及

7、改制企业共同实施。国有企业改制涉及的土地资产处置，由县政府或县企业改革领导小组组织县国土、国资、企业主管部门及改制企业共同实施。出让时，应进入产权交易市场，采取拍卖方式，公开竞价。如需采取招标、挂牌等其他方式出让时，须经县政府批准。5.集体企业资产转让变现资金由其主管部门设立专户代管；国有企业资产转让变现资金由县国资部门设立专户管理。（六）拍卖招投标国有企业资产处置均要进入产权交易市场，一般应采取拍卖的方式公开出让。按照公开、公平、公正的原则，采取招标的方式，对投标人（拍卖机构）实行百分制现场打分，公开竞标，确定拍卖中介机构。（七）职工安

8、置1.改制企业须制定职工安置方案，职工安置方案须经职工大会或职工代表大会讨论通过，由2/3以上的职工签字，企业盖章。第7页共7页2.企业将职工安置方案上报企业主管部门及劳动保障部门。集体企业由