废两改元实施经过考论

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1、废两改元实施经过考论废两改元是南京国民政府时期实行的一次重大的币制改革。关于废两改元的缘起、准备、成功原因及其意义等问题，学术界已有较多研究成果。然而关于废两改元的实施经过,则多论述简略，语焉不详，似乎废两改元在国民政府一纸命令颁行后即大功告成。本文试图通过对有关档案史料的爬梳，对废两改元的实施经过加以考察探析，以加深对这次币制改革的全面认识。废两改元的实施机构关于废两改元的呼声由來已久，早在北洋政府时期即冇一些工商金融团体倡议废两改元,但当时并不具备实施条件。南京国民政府建立之初，废两改元问题即被提上

2、议程，并开始着手准备。1928年制定的《国币条例草案》规定，“国币之铸发权属于国民政府”,①这意味着国币银元的铸造权和发行权均属于国民政府。但这两项权利的真止实行和操作，还需要有专门的机构。因此，当有人提出尽快实行废两改元时，财政部即认为，废两改元“兹事体大，恐非专恃行政手段，所能实施无碍”，必须作好充分准备，“而准备之最关重要者，厥有二端”：一是上海造币厂迅速开工,一是中央银行宜迅速营业。②中央银行和中央造币厂是政府实施币制改革必不可少的两个工具。1928年11月1日中央银行在上海正式成立，根据此前颁

3、布的《中央银行条例》规定，“铸造及发行国币”是国民政府授予中央银行的四项特权之一。③这项规定标志着国民政府将国币的铸造权和发行权转交中央银行执行。而实际上后来真正执行国币铸造权的是屮央造币厂，这与《屮央银行条例》的规定并不完全一致。因此，在1935年通过的《中央银行法》中即作了修改，该法规定：“国民政府发行本位币、辅币或厂条及人民请求代铸本位币或厂条，均由中央银行经理之”，④即只赋予了中央银行国币发行权。中央造币厂原为上海造币厂，1920年由上海金融界提议，经北京政府同意筹设，但因经费不足等原因，一直处

4、于停滞状态。南京国民政府建立后,为统一币制，积极恢复重建上海造币厂，并改名为中央造币厂，“所有各省造币厂渐次通饬停铸，以期统一币政”。⑤1929年4月10日公布的《屮央造币厂组织规程》规定，“中央造币厂直隶于财政部，掌理国币之铸造、销毁及生金银Z精炼、分析事项”。⑥这意味着国民政府通过财政部将国币的铸造权交由中央造币厂执行。1933年3月8日公布实施的《银本位币铸造条例》则明确规定：“银木位币之铸造，专属于中央造币厂”。⑦因此，在废两改元实施过程中，财政部是改革的直接领导和策划机构，一切重耍的法令均由其

5、制定或颁行；屮央银行是主耍的执行机构，独享国币发行权;中央造币厂则负责铸造银币，具有唯一铸造权。中央银行向造币厂提供造币所需的银类，造币厂将所造新币解送中央银行发行。正如财政部长宋子文所说：“中央银行为发行新币机关，该厂为铸造新币机关”。⑧第一阶段:上海试行废两改元为实施废两改元，国民政府曾联络上海金融界，做过许多准备工作，并在1933年初决定利用有利形势，将改革付诸实行。按照国民政府的计划,废两改元将分为两个阶段实施,3月至7月在上海试行,7月1日起在全国正式实施。1933年3月1日，财政部发布《上海

6、先行实施废两改元令》，宣布：“为准备废两，先从上海实施。特规定上海市面通用银两与银本位币一元或IH有银币之合原定重量成色者，以规元七钱一分五厘合银元一元为一定之换算率，并自本年三月十日起施行。”⑨3月7日，财政部委托屮央、屮国、交通三银行组成上海银元银两兑换管理委员会，自10日起按照财政部规定兑换率，“管理上海市面原有Z银两与通用Z银元兑换事宜。”⑩3月8日，国民政府公布《银本位币铸造条例》，对币制改革的内容作了具体规定。在做好各项准备后，1933年3月10日，国民政府开始在上海试行废两改元，规定即FI

7、起全市各行各业，一切交易，一律用银元计算，不得再用银两。但在过渡期内，可以银两兑换银元，也可以银元兑换银两，所有公私款项、债权债务、各种税收及一切交易，虽不一定以银元收付,但必须按法定换算率折算为银元计算。国民政府试图通过这种逐步推行的渐进式改革,使人民和商家在思想上和习惯上有一个转变的过程,体现了“当局者迁就环境之苦心”。国民政府原计划于7月1日在全国范围内实行改革，然而，上海的试行情况却超岀了当局的预料。按理在废两改元试行期间,商家需用银元剧增,持银两向委员会兑换银元者，理应较多，然而实际情况却恰恰

8、其反，以银两兑换银元者，仅占绝対少数。上海银元银两兑换管理委员会自3月10日起，至4月5日结束止，兑出银元2031158.03,兑入银元63449030.99,远远超过兑出之数量，净兑入银元6140万元之谱。“就以上数字观之，兑出银两较之兑入银两，竟多至三十一倍，可见宝银在当时仍为金融界一部分人所居奇，并且当时洋商银行方面，与顾客往来，仍未能按七一五Z兑换率计算。长此以往，宝银Z流入于市面者，势必更多，殊与设立兑换管理委员会之本旨相背,且将