增加农民收入，保护农民的利益，促进农民增收

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1、增加农民收入，保护农民的利益，促进农民增收党的十一届三中全会以来，农村改革极大地调动了农民的积极性，解放了生产力，农业和农村经济全面发展。农业发展进入新阶段，也出现了一些新问题：主要是农产品总量供过于求，农产品的品种、质量不完全适销对路，增产不增收。长期下去，必然伤及农民的生产积极性，影响农业经济的稳定和增长，使我国国民经济的根基发生动摇。因此，解决农业增产不增收的问题，广辟渠道千方百计增加农民收入，是农业和农村经济工作的重中之重，是关系全局的大事。必须从战略的高度重视农村经济，确保农民收入持续增长。从发展的观点来看，中国最大的市场无疑在农村；靠九亿多农村人口消费结构升级对经济增长的带动，将

2、是持久的和不可估量的。只有农民的收入和购买力上去了，才能实现国民经济的良性循环和城乡关系的协调发展。那么，如何从根本上解决农民增收困难的问题？根本途径是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，开辟农民就业和增收的新途径、新领域。同时，要调整城乡之间、工农之间国民收入分配格局。    一、价格政策保持农产品价格的相对稳定   8农业收入仍是农民收入的主要部分，农业收入仍是农民收入增长的基础。农产品价格下降是近年来农民来自农业收入减少的主要原因。要实现农民收入的稳定增长，首先必须制定合理的价格政策。在市场经济条件下，企业的职能是追求利润最大化。如果政企不分而又让国有粮食企业行使政府调控市场的职能，

3、就会出现或者市场无法稳定、或者财政难以负担的状况。在政企分开的基础上，政府可通过适当的经济政策来稳定市场，关键是完善政府对粮食市场的宏观调控体系。在市场经济条件下，政府调控粮食市场的有效途径是掌握一定数量的粮食储备。从近年的情况看，政府收购专储粮对于稳定市场起了很大作用。在市场价格关系理顺、国家对粮食市场的宏观调控体系已经健全，并能有效地起作用以后，可逐步调减粮食定购量，逐步过渡到只管按保护价收购专储粮。二、 大力推进农业结构战略性调整    对农业结构进行战略性调整，关键是要作好以下几篇文章：第一，跳出长期以来片面重视提高农产品产量的圈子，要把提高农产品的品质放到第一位。第二，跳出小农业的

4、圈子，做好发展大农业这篇文章。第三，打破农产品自求平衡的圈子，要发挥各地农业的比较优势，发展不同类型的专业化生产、区域性产业带，提高农业商品化、专业化、集约化水平。第四，要改变长期以来农业生产、加工和销售三个环节相脱节的状态，大力推进农业产业化经营。积极扶持龙头企业的发展，采取"公司带农户"的模式，带动农户从事专业化生产，实现生产、加工、销售的有机结合，形成利益共享、风险共担的利益共同体，这是解决千家万户农民进入市场，推动农业结构调整的有效途径。第五，要改变过去催种催收的老办法，把工作重点转到为调整农业结构提供指导和服务上来。大力推进农业社会化服务体系建设，加快建立农产品市场信息、食品安全和

5、质量标准体系。此外，要处理好国家粮食安全和结构调整的关系。在结构调整过程中，要保护和提高国内粮食生产能力，防止出现全局性的粮食供求紧张局面。   三、 确保农产品需求稳定增长努力扩大出口和农产品加工业8告别短缺经济，我国农业增长面临的需求约束越来越大，增加农民收入，必须努力扩大农产品需求。扩大农产品出口是增加农产品需求的重要途径。加入ＷＴＯ对中国农业生产和农产品贸易将产生重大影响。“入世”后对面农产品的出口能否大幅度增加是不确定的。现在，政府对农业的支持能力还极其有限，"入世"以后很难期待政府对农业的投入会有很大增长。为了适应参与国际市场竞争的要求，今后应大力发展优质果、菜、花卉等劳动密集型

6、产品的生产，增加养殖及加工品的生产；应该利用加入ＷＴＯ的机会，制定投资、技术、价格、税收等各种优惠政策措施，支持和帮助农民扩大具有比较优势的农产品的出口。大力发展农产品加工业也是扩大农产品需求的重要途径。社会对农产品的需求主要是由居民对农产品的直接消费需求和工业部门对农产品原料的中间需求两方面构成的。目前，农产品加工企业技术装备管理水平落后，一些行业在低水平上盲目外延扩张，高档产品生产能力不足，低档产品生产能力过剩，产品滞销积压现象严重。要加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次，大力发展农产品精深加工业。要充分发挥龙头企业对农产品加工业的拉动作

7、用。金融机构要按照农产品加工业的要求合理调整贷款结构，适当增加贷款总量。制定相应的税收优惠政策，降低农产品加工企业的增值税税率，对加工企业进口农产品加工设备和引进先进技术，在关税和增值税上给予优惠。支持和鼓励国内农产品加工品的出口，对有条件的农产品加工企业给予自营出口权。最后，要从大农业、大食品战略高度出发，深化农产品加工业管理体制的改革，使之更加适应市场经济发展的要求。    四、 调整乡镇企业发展战略积极