精明增长理论对中国新型城镇化发展启示

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1、精明增长理论对中国新型城镇化发展启示摘要：改革开放以来，与全国大多数城市一样，杭州城市综合竞争力显著增强，城市化水平迅速提髙，但也出现了诸如城市用地规模非理性扩张，交通拥堵，生态环境恶化，城乡发展失衡等城市病。通过考察美国精明增长理论的背景和内涵，并结合杭州等城市的具体情况，提出了实行土地集约化管理，建设节地型城镇；构建城乡统一的土地市场；统筹城乡发展，打破城乡二元结构；完善公共交通系统,打造“宜行城市”；保护自然环境和人文环境，建设“宜居城市”等对策，以期为杭州及同类城市的城镇化提供参考。关键词：城市病；精明增长

2、；新型城镇化；重构中图分类号：C912.8文献标识码：A文章编号：1674-4144(2013)-12-15(7)城市化过程的纵深推进改变了我们大多数人的生存环境、生活方式，让人类生活得更有尊严，正如上海世博会的主题所表达的“城市，让生活更美好”。十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，还强调加大城乡统筹发展力度，推动城乡发展一体化，构建科学合理的城市化格局。因此探求指导城市化发展的新理论十分迫切，本文从20世纪90年代发轲于美国的“精明增长”理论出发，探求其对城市发展与管理创新的措施，以对我国，特别是杭州

3、新型城市化发展有所启示。1精明增长理论的内涵与意义二战后的美国，人均实际收入的大幅度提高推动家庭轿车日益普及，道路基础设施逐渐完善，这些便利性促使大量的城市居民选择到郊区生活，这就导致了郊区规模的迅速扩大、加剧了城市用地规模的无节制增长，“重复着一种低密度、分散型向郊区扩展的模式，即被称为'蔓延'的土地开发模式”［1］。布希尔(Burchell)等将城市蔓延的诸多解释总结为以下8个方面：低密度的土地开发；空间分离、单一功能的土地利用；蛙跳式或零散的扩展形态；带状商业开发；依赖小汽车交通的土地开发；牺牲城市中心的发展

4、进行城市边缘地区的开发；就业岗位的分散；农业用地和开敞空间的消失［2］。基于解决上述城市问题的良好愿景，美国马里兰州州长Glendening于1997年首先提出了“精明增长(smartgrowth)"的概念，又被翻译为“理性增长”,并在同年该州通过《精明增长与邻里保护法案》，鼓励重新开发工业废弃地，州政府通过资金支持、减免税收等办法助力改造区内的更新。1998年，美国前副总统戈尔将'‘精明增长”作为其总统竞选纲领，提出了它是“21世纪新的可居住议程”。美国规划师协会(AmericanPlanningAssociat

5、ion)从1999年开始用了8年时间完成了对“精明增长”的城市规划立法纲要。2000年，美国规划协会联合60家第三部门团体组成了"美国精明增长联盟"(SmartGrowthAmerica),确定精明增长的核心内容是：以社区重新开发为目标，减少对增量城市空间的依赖，以此来减少公共服务基础方面的投资。虽然精明增长的理念已被国际上广泛接受，也在实践中得到了具体运用，但学界对"精明增长”的理论研究和应用研究重点却各有侧重。国外方面，美国国家资源保护协会(NRDC)从“复兴城市”的视角研究精明增长的理论和应用［31；美国规划

6、协会从''社区规划、社区设计、社区开发和社区复兴”的角度探求其价值；加拿大学者梁鹤年从“以最低的基础设施成本、创造最高的土地开发效益”视域诠释其在土地开发中的效用［4］。国内方面，刘海龙认为"精明增长”主要指"充分考虑土地开发、城市增长以及市政基础设施规划的需求”［5］；唐相龙指出“精明增长"在理论是一项涵盖多个层面城市发展原则的综合策略，特别是城市对于土地需求的增长应当受到所在区域整体生态系统的制约［6］；侯景新等人通过研究“精明增长”对美国过度郊区化的积极指导作用来寻求其对北京郊区新城建设的启示［7］；李王鸣等

7、分析了浙江省城镇发展的背景、条件和发展阶段后，针对空间利用的现状存在问题，提出应借鉴精明增长的基本内容和实践特点走集约型城镇空间增长模式的道路［8］。综合来说，“精明增长”是一种全方位的城市可持续发展新模式，以土地高效、集约、紧凑利用为先导，实现城市发展和区域生态和谐、经济效率提高、城乡协调发展的统一以提高生活质量和促进社会公平、正义。新型城镇化是集约发展、统筹发展、和谐发展的城镇化,坚持以人为本的城镇化，这同精明增长倡导的城市可持续发展模式的精髓是契合的。在新型城镇化背景下研究精明增长的具体运用不仅可以为杭州及其

8、同类城市的新型城镇化提供理论借鉴，还可以提供切实可行的路径。2杭州城市发展面临的困境从个案来看，近年来杭州城市化稳步推进，城市化水平逐步提高，截止2012年12月城市化率已经达到74.3%,领先于全国23个百分点。经济社会协调发展态势，社会民生改善，生态环境保护能力逐步提升，文化创意百花争艳，城市宜居度稳中有升。但与此同时，也出现了一些城市问题。2.1城市用