南疆农村普法问题的对策研究

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1、南疆农村普法问题的对策研究　　【摘要】普法工作作为提升民众法制观念的重要工具，是新疆法治建设进程中的基础性工作。针对新疆南疆农村的特殊人员构成情况及现阶段的社会需要，文章从南疆农村普法的基本现状、普法困境及原因、以及针对以上问题提出的相关对策等三个方面阐述了转变普法工作方式的重要性。希望能为提高南疆农村普法的工作效率提供建议。　　【关键词】南疆；农村；普法宣传　　新疆作为一个民族众多、情况复杂的边疆大省，维护民族团结和社会稳定是各民族的根本利益和共同责任，各民族群众的法制观念对新疆社会的和谐稳定有着至关重要的影

2、响。南疆农村特殊的位置分布与人口比例使这一区域的普法工作肩负着维护南疆乃至全疆长治久安的重大使命。部分普法工作的不到位，使得中国特色社会主义法治理念并没有涵盖所有的城乡区域，这也是南疆农村法制建设进程缓慢的原因之一。　　一、南疆农村普法的基本现状与问题　　自1986年“一五”普法以来，南疆地区一直在践行着国家对于普法制定的各项重点规划与目标。针对不同时期普法的不同特征不断开展各项普法依法治理工作。尤其是在“六五”普法过程中，南疆多地州都依照普法总方针的要求，紧紧围绕地区稳定和长治久安开展的“法治六进”10活动取

3、得了很大的成效。但由于南疆农村受历史原因、自然资源和社会环境等方面因素的影响，农牧民文化水平偏低，普法发展不平衡等问题使南疆农村的普法工作也因此存在着诸多问题。　　1.普法工作创新不够，受人文环境影响大　　南疆农村普法工作的开展与全疆其他区域相比存在更多的困难。一方面，部分普法受交通、地方设施等物质条件的影响，无法顺利开展。另一方面，南疆农村的普法工作存在一定滞后现象，普法内容与农民的生产生活在联系上不够紧密，普法工作的开展缺乏创新，农村居民所接触到的普法多为传单、宣传手册以及集体宣讲等“一对多”的单一形式。这

4、一系列问题使得普法工作的吸引力小，群众主动接受率不高。　　南疆很多农村并没有汉族居民，民族语言已经被习惯成为本土语言，汉语普法不能满足广大农民的需要，普法工作成本增加。同时，农民的文化程度低使之在对普法宣传内容的理解上存在困难，普法工作人员不得不用更多的时间和精力为其普及、翻译、解释法律知识，普法工作的难度因此增大。　　2.普法队伍人才缺乏，法制宣传质量有待提高　　法制宣传工作点多面广、工作量大、任务重，而当前南疆农村普法工作中，普法工作人员少、基层普法机构缺编现象较为普遍。普法办专（兼）职工作人员较少，尤其是

5、乡（镇）一个所只有一名司法助理员，与当前“大普法”10任务需求还存在较大差距。另一方面，基层普法工作人员素质有待提高。现阶段普法工作人员中真正为法律专业的人很少，毕业于法律专业并且有一定宣传工作经验的更是凤毛麟角。于此，涉及到解释、翻译法条等问题时，极容易发生解释错误或解释不到位的问题，这使得普法工作的质量得不到保证。同时，由于普法人员的双语素质也没有达到相应要求，这使得在双语翻译的过程中存在大量的词汇生造、误解，最终导致“畸形翻译”的后果，同样严重影响普法的质量。　　3.部分群众“信访不信法”、“信教不信法”

6、　　在日常工作中“信访不信法”的现象在文化水平落后的农村显得尤为突出。事实上，在信访人的诉求中绝大多数都可以通过“法”的途径来解决。而部分群众这种“上访万能”的主观思想没有破除，南疆农村普法工作在开展时不能被积极响应，这也侧面反映出普法力度不够、效果差的现实问题。　　南疆农村是新疆重要的少数民族特别是维吾尔族聚居区，这样大的民族少数民族人口比例也使得伊斯兰教教义在南疆农村居民的思想中具有极高甚至超越法律的地位。在普法过程中，遇到宗教习惯法和国家法律相矛盾的情况时，信教群众则表现出对宗教教义的绝对服从，使得普法工

7、作受到严重阻碍。　　4.普法重宣传轻实践，整体发展不平衡　　南疆农村普法的整体发展不够平衡，个别单位和部门对普法工作重视程度不够，一定程度上存在“走过程”的现象。部分乡镇基层部门与单位在学法用法、法制实践上下功夫不够，虽然工作也在做，但是没有与本部门、本单位实际紧密结合起来，法制教育与法制实践不配套，有脱节现象。各族干部群众对法律知识的掌握和理解还不够，从学法到守法、用法、护法的转化还需要进一步加强。　　乡镇一级政府领导干部学法用法工作机制还不够规范完善。村“两委”10班子作为普法单位是进行农村普法的主要配合人

8、和引导人，其自身运用法治思维和法治方式推动发展、处理和化解矛盾纠纷的能力还不够高，依法治村能力不足。针对于南疆农村普法的各种问题，相关领导工作倦怠，寻找新形式、新方法的意识差，上一级主管单位对农村普法工作缺乏相应的监督机制，导致问题得不到有效解决。　　二、南疆农村地区普法困境的原因分析　　1.农村基础设施不完善，经济发展落后　　南疆自然资源稀缺，是新疆典型的边远贫穷地区。各地州围绕塔克