《行政强制法》

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1、.对《行政强制法》的学习理解第一章　总　则第一条　为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第二条　本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行

2、政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制措施与行政强制执行的区分，主要标准在于“是否有确定义务的行政决定的先行存在”和“是否有待履行的义务先行存在”。也就是说，实施行政强制措施的前提条件是“情况紧急”，不需要有待履行义务的行政决定先行存在，也不存在事先确定的“有待履行的义务”，是一种“暂时性限制或控制行为”；而实施行政强制执行的前提条件是“行政决定”，它是在已经作出的行政决定确定的义务未得到履行的情况下实施的，是一种“依法强制相对人履行义务的行为”。第三条　行政强制的设定和实施，适用

3、本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。...第四条　行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。“无法律则无强制”。行政强制权是一种对公民、法人权益产生深刻影响的公共权力，它不能来自一般授权，必须来自法律法规的特别授权，严禁行政强制主体自我授权。行政强制法定原则主要包括两个方面的要求：一

4、是法律优位，即行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触，所有行政强制行为都要与法律规定相一致；二是法律保留，即有些行政强制必须由法律作出规定，法律之外的行政法规和地方性法规不得作出规定。法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。第五条　行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。第六条　实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。第七条　行政机关

5、及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。第八条　公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。...目前行政处罚的案卷反映出，我们的工作有存在三个突出问题：一是不足够注意保护当事人的陈述、申辩权；二是不注意记录当事人的陈述、申辩，以致当事人是否有陈述、申辩，行政机关是否履行了这一

6、程序，没有证据（记录）证明；三是形成行政决定时，没有回应当事人的申辩。正确的做法是，行政决定法律文件（如行政处罚决定书）中应当有以下内容：如实反映当事人的申辩要点，然后进行分析，正确的，明确予以采纳；不正确的，说明理由，明确不予采纳，最后才行成行政决定。第二章　行政强制的种类和设定第九条　行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。限制公民人身自由。《渔业法》第45条有“责令其离开或者将其驱逐”的规定，《动物防疫法》

7、第31条“根据扑灭动物疫病的需要对出入疫区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施”等，在特定情形、特定区域影响了特定人员的人身自由。查封（涉及的农业法律法规表述还有“封存”、“关闭动物及动物产品交易市场”等）。《现代汉语词典》对“查封”一词解释为“检查以后，贴上封条，禁止动用”。查封是将物品封存在原地，粘贴封条，保持物品原有的状态。对生产经营场所、生产设备一般使用查封措施。扣押。《现代汉语词典》对“扣押”一词解释为“拘留、扣留”。扣押是防止当事人转移物品等，而将物品转移其他的地方封存，并不一定带

8、回执法部门，可以由执法部门选择合适的地方存放，但是扣押期间执法部门须对扣押的物品负责。查封与扣押都是强制性措施，未经执法部门的同意当事人不得擅自销毁、转移、隐匿或销售。执法部门和当事人都不得对物品的封存状态进行改变。2006年印发的...《农业行政执法文书格式》中查封（扣押）文书已经与《行政强制法》冲突，需要修改，2012年起切勿使用。其他行政强制措施。目前农业法律法规还明确了一些其他行政强制措施，如动物防疫检疫