国外自贸区的先进经验及对我国自贸区发展的启示

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1、国外自贸区的先进经验及对我国自贸区发展的启示摘要：截止到2016隹底，我国共有11个自贸区，如何借助自贸区这一平台推动我国外贸转型升级、拉动我国经济增长是值得探讨的话题。文章介绍了国外自贸区的先进经验，并对我国口贸区发展屮存在的问题，提出了完善我国自贸区发展的路径选择。关键词：自贸区；创新；贸易便利化；海关特殊监管区中图分类号:F127文献标识码：A文章编号：1008-4428（2017）01-46-02一、引言自贸区（木文所指的自贸区为狭义的自贸区，乂称自贸园区）是指在某一国家或某一国家特定的地理区域屮实行优惠的税收（如保税措施

2、、所得税优惠等措施）、特殊的监管措施以及便利的金融、外汇等措施的区域。2013年8月，中国（上海）自由贸易实验区（以下简称“上海自贸区”）成立。在上海自贸区运行的一年多的时间里，形成了一系列“可复制、可推广”经验，在此基础之上2014年国务院乂设立了广东、天津、福建三个自贸区。2016隹8月，自贸区扩围至中西部地区，国务院决定设立辽宁、浙江等七个自贸区。至此中国共有十一?？自贸区，如何借助自贸区这一平台推动我国外贸转型升级、拉动我国经济增长是值得探讨的话题。通过对国外自贸区先进经验进行梳理、对我国自贸区的发展提供启示是本文研究的垂

3、要内容。二、国外自贸区的基本特征国外自贸区的基本特征主要表现在：（-）区内进口环节税收为零从自贸区的本质来看，对进入区内的货物不征收进口关税和进口流转税是本质特征（即保税）。国外自贸区大都享受货物进口免交进口环节的增值税与关税。例如在新加坡90%的货物进入新加坡无须缴纳关税，此外,国外自贸区功能多样，广泛开展保税仓储、保税物流、国际中转、保税展示、检测维修、国际采购等新型业态。此外，在国外自贸区中，货物由国内进入自贸区还可以享受岀口退税政策。（二）充分的所得税优惠在国外的自贸区中，除了有保税方面的政策优惠，还有所得税的优惠,主要表

4、现在公司所得税和个人所得税方面的优惠。这样可以达到吸引国外资本以及优秀人才的目的。有些自贸区比如香港所得税优惠更加便利。例如香港本身的公司税税率并不高，而且在香港实行单纯的地域管辖权，香港的税收居民在境外取得的所得无须在香港缴纳公司税，这使得香港成为全球著名的离岸金融中心。有些自贸区如科隆自贸区，对于区内企业给予特殊的税收优惠政策。这些都人大加强了自贸区的吸引程度。乂如新加坡对于大型贸易公司在新加坡设立的区域营运中心给予较低的税率，一般为5%-10%。（三）贸易便利化制度自贸区的一个典型特征就是便利的通关制度，在发达国家和地区的自

5、贸区海关监管以便利化为特点，通过简化海关手续和暂不缴税方案，促进贸易便利，同时还积极实施自贸协定中与贸易相关的规定，实施知识产权保护。例如在新加坡，1989年就为企业提供一站式的通关服务，全部审批大约只需要10秒就能完成通关手续。在香港一般实行简化、便利进出口贸易收入，香港海关的清关程序非常完备，能够有效地降低货物的通关时间并显著提高通关效率。（四）发达的金融制度和自由外汇制度国外自贸区所在地一般金融业高度发达，拥有数量相当的内资银行和外资银行，能够提供多样化的金融服务和理财服务。国外先进自贸区一般还无外汇管制，这使得外国资本可以

6、自由进出国外自贸区。三、我国自贸区同国外自贸区的差距（-）税收政策不彻底自贸区的税收政策都是在原有海关特殊监管区的基础之上开展的，因此海关特殊监管区的级別就决定了税收政策特别是保税政策的彻底性。例如上海自贸区中的外高桥保税区，货物不能享受入区即退税政策，必须要依靠外高桥保税物流园区来弥补这一缺陷，因此为了保证口贸区税收政策的彻底性，必须对自贸区版块内的特殊监管区进行转型升级，使得功能更加强大。（二）依托自贸区发展的新型贸易业态仍在发展期在自贸区内较高级别的海关特殊监管区内，可以开展保税仓储、出口加工、国际采购、国际屮转、检测维修以

7、及商品展示等新型贸易业态。在自贸区的平台下，融资租赁、期货保税交割、国际货物中转集拼、保税展示、境外维修等新型业态得到蓬勃发展，但这些新型业态在自贸区中仍然处于起步阶段，许多新型贸易业态的发展离不开政府扶植。例如上海市沪府办发〔2016〕32号指出，要支持自贸区先行先试进而促进融资租赁业的发展。通过做好各项配套服务措施、支持设立专业子公司和特殊项目公司等方式来促进自贸区内融资租赁新型业态的开展。（三）所得税优惠力度不足自贸区内所得税的优惠包括企业所得税优惠以及个人所得税方面的优惠。上海自贸区成立以前，公众对自贸区最大的期盼就是区内

8、企业的所得税减半这一优惠，但自贸区成立以后，这一优惠政策并没有得到落实。这是因为区内企业所得税减半这一税收优惠政策是不具备“可复制、可推广”条件的。因此就应该加强在企业所得税其他方面以及个人所得税中的优惠力度。例如在天津自贸区，对投资注册在示范地区