新型农业社会化服务体系构建

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1、新型农业社会化服务体系构建王宏伟（许昌学院经济与管理学院，河南许昌461000）［摘要］改革开放以来，随着农业现代化的贯彻落实，农业社会化服务体系逐步呈现快速发展。通过对我国农业社会化服务体系构建发展历程的阐述，概括出农业社会化服务体系构建的现状及面临的问题。并通过加快地方法律法规的完善,改革优化现有农业社会化服务机构等措施来构建新型农业社会化服务体系。［关键词］农业社会化服务体系新型发展策略［作者简介］王宏伟（1976-）,男，河南许昌人，许昌学院经济与管理学院讲师,研究方向：经济管理、高等教育。［中图分类号］F303.3［文献标识码］A［文章编号］0439-804

2、1（2013）06-0109-04因为我国耕地面积广，人口众多，自建国初期至改革开放之前，农业作为我国的主导产业，为我国的经济、工业、科技等各项产业夯实了基础。改革开放以后，由于对工业，科技等产业的重视发展，致使农业发展逐渐落后与其它产业。但是农业作为国家主要支柱产业，依然源源不断的为国家各项事业的发展注入力量。进一步加强社会主义新农村建设，推动现代农业的加速发展，不断完善农业社会化服务体系的各项建设显得尤为重要。由此，新型的农业社会化服务体系的构建也顺应时代的发展而被提出，开启了我国新型农业社会化服务体系构建的新目标。一、我国农业社会化服务体系构建的发展历程（-）建

3、国初期至改革开放前的农业社会化服务组织建国初期，农业是我国的重要支柱产业，国家为加速农业发展，宏观指导广大农村在计划经济体制下相继建立了农业、林业、牧业、渔业、水利、气象等技术推广机构，供销合作社、信用合作社等商业、金融服务机构（组织），为我国农业生产提供相关服务。到70年代末，通过省、县、人民公社、生产大队和生产队五级垂直组织的配合运作。初步形成了以部门纵向服务为主导，人民公社和生产队为服务对象，包含从农业的种子、肥料、植保、农机到水利、林业、牧业、渔业、畜牧业、兽医等服务的农业社会化服务组织。这些组织为当吋农业的快速发展做出了重要的贡献，并形成了具有一定规模的国家

4、农业服务网络。各级人民政府是整个生产服务组织链中的主导，该时期农业服务组织的特点是：月艮务的内容及其形式缺乏柔性，各个流通环节因为计划体制的限制而被分解成单独的任务，这样一来农业服务组织的系统性和连贯性就被打断了，此吋的农业服务组织没有得到重视。（二）改革开放后至二十世纪的农业社会化服务体系党的十一届三中全会的召开后，我国广大农村开始实施以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，农户成为农业经营的最小也是最基本的组织。这一举措在充分调动了农民生产积极性的同吋也出现了许多新的问题，比如平均经营规模变小，承担风险加大，家庭经营因为其组织单位小的限制而在生产和流通环

5、节也岀现许多问题。随着农业的快速发展，20世纪80年代初期，中央首次提出了发展农村社会化服务体系的概念，并对农村社会化服务体系的内容、要求和途径进行了初步的探索，重点是以当前所有的组织资源为基础，转换现有的农业服务机构职能，发展并创建出一系列新的服务组织。不仅强调了当吋存在的合作经济组织的转型问题，而且在提出构建新的服务组织同时也提出要逐步发展专业性合作组织的提议。这一时期采取的措施是将原有计划经济体制下的政府涉农经济技术部门的基层单位逐步延伸到乡镇。到了20世纪90年代，随着农村市场的逐步开放，原有的农村供销、农资、农机等服务组织因无法解决分散经营的问题，生产服务慢

6、慢走向衰落，更无法应对农户服务的新要求,在此背景下，通过总结我国“三农”的实践经验和发达国家农业服务组织发展历程的经验，我国政府明确提出并建立了关于农业社会化服务体系的内容、形式及发展原则等相关的具体政策，确定了农业社会化服务体系建设的重点是全力发展专业经济技术相关部门。但是直到90年代末，我国农村也只有15万个专业技术协会，入会农户500多万，但仅占全国农户总数的2%,专业技术协会的作用并没有得到充分的发挥。（三）新世纪新型农业社会化服务体系1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出了“农村经济体制改革的基本目标是基本建立以家庭承包经营为基础，以

7、农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济体制要求的农村经济体制”。在此之后的连续6个一号文件中都分别对如何健全农业社会化服务体系做出了安排，尤其是2006年颁布的《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》中更是提出了要“培育农村新型社会化服务组织”，在这个农村新型社会化服务组织中将服务的内容延伸拓展到了法律和财务等领域，这一时期农业社会化服务体系建设步入了快车道，2006年10月，《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布更是使农民专业合作组织进入快速发展阶段。据统计，截止2006年底，全国农