土建项目工程造价控制探析

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1、土建项目工程造价控制探析【摘要】土建工程造价控制是建设管理的重要核心部分，本文从土建工程造价特点入手，针对当前土建工程造价控制中存在的突出问题，从三大方面分析探讨加强土建工程造价管理的可行性措施，以确保土建工程在工期按时完成、质量验收达标的同时，节约成本，实现投资效益和社会效益的最大化。【关键词】造价；土建工程；控制所谓土建工程，主要是指房屋、道路、给水、管道、生活垃圾填埋处理等关乎人们生产生活的各种基础设施的项目建设。土建工程的竞争，主要是工程造价的竞争，当前，随着全球经济一体化的加深及我国经济建设的稳步推进，我国已具备了一整套土建工程造价管理控制体系，并在以往的土建工程造价控制中发挥着

2、重大作用。但另一方面，因土建工程建设项目承揽数量的急速增加，土建工程投资中资源浪费严重及“三超”现象普遍，基于此，研究探讨土建工程造价的控制措滋，以期在施工建设过程中做到工期、质量、成本管理的完美结合，实现以最小的成本换取最大的效益，是建设管理的永不过时的核心问题。1土建工程造价特点一般而言，土建工程具有如下三大特点：一是产品为公众使用，且城市在政治、经济、文化、交通、公共事业等方面起着调节和纽带的作用，既自成系又密切相关。二是工程的投资效益只能在使用过程中显现，且因受不同地区影响，土建设施差异性较大，即使是建造类型相似的工程其功能表现也各不相同。三是流动性强，除战线长、作业面层次多外,还

3、表现为长期在不同地区、不同工地辗转流动，且因是露天作业受自然条件影响较大，因此工期、质量、经济核算也都呈现动态性。基于以上土建工程建设的特点，土建工程造价的特点可概括为如下两方面：1）工程造价的大额性。能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，且多数造价动辄数百万、数千万、数亿甚至数十亿，造价高昂。工程造价的大额性使其不仅对相关方的重大经济利益产生重大影响，也会对宏观经济产生重大影响，因此了决定了土建工程造价的特殊地位。2）工程造价的动态性。每一项工程从决策到竣工交付使用，建设周期长，各种不可控因素多，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素如设备材料价格、工程变更、工资标准、利率等

4、往往发生动态变化，从而影响到造价的变动。因此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。2当前土建工程造价控制中存在的突出问题如前所述，当前我国虽已具备了一整套土建工程造价管理控制体系，但土建工程造价领域仍存在诸多不尽如人意的问题，主要表现为如下几点：2.1管理政出多门在长期计划经济体制的影响下，当前我国工程造价管理机构仍存在多部门、多层次现象，造成造价管理政出多门。如造价咨询中介机构的业务和资质管理就存在建设、计划、财政以及审计等多个部门，造价咨询机构只有取得以上多个部门的资质证书方可正常开展工作。2.2市场竞争缺乏完善的控制机制，行为不规范严重因竞

5、争激励，施工企业为承揽到工程项目，在投标阶段人为控制工程报价，造成工程报价与实际造价不符，使得工程招投标管理部门很难进行有效的监督与控制，增加了工程造价难度。业主方面，为减少工程投资，部分业主利用建筑市场“僧多粥少”的现状导致不合理低价中标，给工程质量埋下隐患。2.3施工过程中设计变更频繁众所周知，设计阶段是造价控制的关键阶段，但在项目的实际进程中，施工单位往往将造价控制的重点放在施工阶段或工程决算阶段，忽视了设计阶段的重要性，导致因设计变更而造成投资失控的现象层出不穷。2.4预决算工作不到位当前，土建工程建设投资规模与工程造价失控现象严重，某些承包商为争取项目的顺利通过，尽量压低概算造价

6、,而在建设过程中则追加投资，提高建设标准，使得工程预决算与估算不到位，最终出现三超现象（决算超预算、预算超概算，概算超估算）。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上问题与漏洞较多，不能根据市场行情来制定相关基础设施及材料价格。另一方面，源于在工程建设过程中建设单位提出了超过设计标准的要求。3土建工程造价控制要点3.1完善土建工程造价管理法制土建工程关乎国计民生，其发展的好坏与国民生活休戚相关，土建工程建设要雇佣大量人工，到各行业采购原材料,因此其工程造价管理的好坏直接影响其成本，间接影响到其他行业、人的经济效益，必须重视。没有规矩不成方圆，为了更

7、好地规制其合理发展，就必须出台造价管理的相关法律。近年来，国家相继颁布了有关工程质量监督及投招标方面的一些法律，但土建工程造价管理方面的立法仍较为薄弱。虽然土建工程造价管理工作有《价格法》《合同法》《经济法》等可拿来参考，但是没有整套、健全的法律，就不能规范在土建工程造价管理的工作内容、步骤等系统内容，因此也就很难对不法、不合理的行为产生震慑效果。3.2加强各部门的协作管理，实行项目目标成本管理造价管理部门在承包商内部应