用发展新理念引领经济新常态.doc

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1、用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态用发展新理念引领经济新常态　　　摘要：从体制层面看，落实五大发展理念，实施创新发展关键在改革现行的科技体制；实施协调发展，重点是从供给侧进行结构性改革；推动绿色发展，当务之急是要将社会成本内化为企业成本；开放发展则应坚持内外需协调，实施积极的进口政策；共享发展要立足“造血型扶贫”，处理好

2、公平与效率的关系。　　关键词：发展新理念；经济新常态；体制改革　　中图分类号：F124文献标识码：A文章编号：1009-5381（2016）04-0052-08　　我国经济目前正处在速度换档、结构升级与动力转换的三个节点上，为适应、把握、引领经济新常态，党的十八届五中全会提出了“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大新理念，最近这方面的研究文献很多，本文将侧重从体制层面对如何落实发展新理念作分析，供大家参考。　　一、创新发展的体制安排　　毋庸讳言，我们过去的经济增长主要是靠投资与出口拉动，而今天已步入“经济新常态”，发展动力亟

3、待转换。党的十八届五中全会指出：“创新是引领发展的第一动力。”[1]意思很明确，未来的经济发展将主要靠创新驱动。若如此，在体制层面有两个问题要研究：第一，政府如何支持科技创新；第二，如何促进科技成果转化。　　何为科技创新？并不是要抠概念，而是这概念事关国家的科技投资体制。人们通常认为，科技创新是“科学与技术创新”的总称。这看法虽不算错，但不准确。我们说，技术可以创新，科学是不能创新的。科学揭示的是规律，规律只能发现，不能改变，如圆周率，科学家只能发现它，却不能创新它。既然科学是发现规律而非创新，那么政府要不要资助科学研究？　　政府当然应该资助

4、科学研究。科学研究不同于技术研发，技术研发的成果是商品，可以有偿转让；而科学研究成果则是某个理论原理，由于没有商品载体，不可能通过市场交换取得回报。比如达尔文的进化论是举世公认的人类伟大发现之一，可谁也不会花钱去买“进化论原理”；圆周率人们也经常用到，也不会有人买圆周率的。　　从经济学角度看，政府资助科学研究还有一个理由，就是科学研究成果属“公共品”。“公共品”的特点：一是消费不排他；二是不存在边际成本。科学研究正好具备这两个特性。科学家发现的某个规律（或定理）一经公布，不仅使用不排他，使用人数的多少也与成本无关。比如你使用“圆周率”求圆面积

5、，并不妨碍我使用“圆周率”求圆面积，大家同时使用，当初发现“圆周率”的成本不会变。　　与科学研究不同，技术研发可以创新，但是否意味着政府就应该资助所有的技术创新？当然不是。国防军工技术与高新技术事关国家安全与国家竞争力，其创新成果通常不能转让，此类创新政府应该投资；而一般民用技术研发与国家安全相关性不大，创新成果又可有偿转让，政府对这类创新只需提供公共服务，应让研发机构面向市场去筹资。　　实行创新发展的另一难题，是推动科技成果转化。习近平总书记曾明确强调要“推动产学研深度融合，实现科技同产业无缝对接。”[2]而据公开的数据显示，我国近年来每年

6、受理的专利申请达90多万件，获得专利授权16万多件，连续四年居全球之首，可目前我国专利成果转化率却平均不足20%；产业化率更低，不到5%。政府拿大量的资金支持创新，而大量专利成果却束之高阁。　　于是我们要问，为什么我们的科技人员不重视成果转化？去年暑期我到南方调研，与科技人员座谈，大家认为主要有三方面原因：一是成果评价厚此薄彼。以资金来源分，科技课题有政府纵向与企业横向两类。据湖南、云南等地科技部门负责人反映，目前科研院所评职称往往重“纵向”轻“横向”。在长沙座谈时就有科技人员说，他所在单位评职称，无国家课题近于免谈。二是财政大包大揽。改革开

7、放以来，国家财政对科技投入增长近百倍，特别是近五年，财政投入均增长20%以上。这些资金大多以课题形式投给了科研院所。国家既发工资又拨经费，科技人员高枕无忧自然不关心科技成果能否转化。三是公共服务平台短缺。目前科技成果难转化的另一原因，是“中试车间”等公共平台短缺。一项新技术从实验室到规模生产，通常需要中试。有数据说，新技术成果通过中试，产业化成功率可达八成；而未经中试成功率只有三成。困难在于，建中试车间一次性投入大，使用率低，科研院所与企业谁也不愿自己建中试车间。　　发展观察王东京：用发展新理念引领经济新常态以上因素确实会妨碍科技成果转化，但

8、并非关键原因。我的疑问是，如果是成果评价重“纵向”轻“横向”导致了产学研脱节，那么为何有人评了职称也不重视成果转化？事实上，目前科技人员中多数都是有职称的。再有，说