关于加快推进我市城乡发展一体化的建议.doc

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1、关于加快推进我市城乡发展一体化的建议党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”随着我市进入工业化后期的后半阶段、经济发展进入调档减速的新常态，在经济社会更宽的领域、更高的层面寻找加快我市城乡发展一体化进程的路径和方法，既十分重要又相当紧迫，既有巨大的经济意义也有重大的政治和社会意义。一、我市城乡发展存在的主要差距近年来，市委市政府高度重视城乡一体化工作，农民生活水平逐步提高，就学就医条件不断改善，基础设施日益完善，人居环境全面优化，城镇布局和规模更趋合理，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到60％以

2、上。但横向比差距仍然很大，城镇化率低于全省4个百分点；与苏南现代化示范区53个指标相比，还有40个指标尚未完全达标。城乡发展差距依然是我市经济社会发展中的突出矛盾之一。一是资源要素上的差距。在产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，城市受益远高于农村。曲阿街道办、云阳街道办作为全市的政治、文化、金融中心，具有得天独厚的优势。城市境内交通发达，“6+1”园区中有近4个在城区，特别是云阳高新区和开发区科技孵化大楼承载了丹阳未来转型升级跨越发展的希望。在服务业方面，农村和城市更加不能同日而语，全市主要的服务业企业大多集中在城市，5个服务业集聚区有4个在城区。特别

3、在金融方面，城区商业银行布点可谓是星罗棋布，而在农村，由于受业务量的限制，商业银行布点寥若晨星。二是居民收入上的差距。2013年，我市城镇居民人均可支配收入为33083元，农民人均纯收入为16983元，两者相比为1.94：1。但从绝对值看，差距是越来越大，2010年，两者相差11568元，2013年为16100元，三年差距就加大了4442元。据资料反映：世界多数国家和地区的城乡收入比为1.5∶1左右，超过2∶1的极少，即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡居民的收入差距也没有这样大。三是公共服务上的差距。这是城乡之间最直观、最显性，也是广大人民群众反响

4、最为强烈的差距。教育方面：城区学校师资配备和教育设施明显强于农村，单从师资配备（2013年数据）分析，特级教师25人全部集中在城区学校，研究生学历230人中有200人在城区学校，占总量的87%，镇江市学科带头人46人中有38人在城区学校，占总量的82.6%，镇江市骨干教师223人中有173人在城区学校，占总量的77.6%。从人均占有优质教育资源看，乡镇与城区的差距更大。医疗方面：全市4所二级以上医院全部集中在城区。从人均占有卫生资源情况来看，城市每千人口执业(助理)医师数1.98、每千人口注册护士数3.22，分别是农村的1.57倍、5.11倍；每千人口床位数农

5、村更是远低于城镇，全市2923张医疗床位中，乡镇卫生院仅有540张，占总量的18%；另外，乡镇卫生院服务设施落后的矛盾也非常突出。文化方面：乡镇文化活动开展的次数不多、质量不高；有些乡镇文体中心仅有文体中心主任一人，村文化活动室管理员多为兼职，且无工资保障；乡镇文体专业人才缺乏，全系统165人中，7名副高以上职称全部集中在城区，乡镇文体中心主任中无一人毕业于文化专业学校，对乡镇文化活动的指导、辅导培训有心无力。医保方面：在门诊费用上，新农合与居民医保报销比例均为40%，但新农合每年报销上限为400元，而居民医保没有设上限；在住院医疗费用上，新农合视就诊医院等级

6、报销比例为55%-80%不等，外地医院报销约20%，每年20万元封顶，而居民医保一般居民按（65+保龄）%报销，老年居民按（70+保龄）%报销，最高不超过90%，每年30万元封顶。也就是说，如果同样是在人民医院或中医院住院，新农合报销比例为55%，居民医保最高可达90%，两者相差35个百分点，差距巨大。四是基础设施上的差距。在交通道路方面，西部道路密度为0.3㎞/㎞2，是东部密度的3倍，但城区道路密度为6.5㎞/㎞2，是密度较高的西部的21.6倍；在供气方面，丹阳天然气管网已覆盖城乡各镇区（珥陵除外），全市居民燃气客户8万余户、工商业用户近500家，但其中乡镇

7、燃气客户仅有6000户、工商业用户140家，分别只占总量的7.5%和28%；在污水处理方面，虽然污水处理管网已覆盖城乡，但由于种种原因，农村基本没有形成污水处理能力。以上对城乡资源要素、居民收入、公共服务、基础设施等四个方面的差距进行了对比分析。实际上城乡差距还表现在其它许多方面，如城乡居民的政治待遇、居民居住环境等，都是城乡差距的重要方面，但由于数据资料收集与定量的困难，这里不一一列举。二、加快推进城乡发展一体化的建议城乡发展一体化是一项长期而复杂、综合而浩大的社会系统工程，必须坚持规划领先，综合施策，长期推进。1、提升规划，重点突出城乡一体化发展战略定位。

8、城乡一体化，规划是先导。近年来，我市修