关于建设海绵城市提升武汉生态文明的建议案.doc

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1、关于建设海绵城市提升武汉生态文明的建议案大力推进海绵城市建设是党中央、国务院的重大决策，是加强生态文明建设的重要举措。改革开放以来，武汉城市建设取得显著成就，但同时存在开发强度高、硬质铺装多的问题，导致城市硬化面积不断扩大，天然渗、滞、蓄空间不断缩小，原有自然生态本底和水文特征一定程度被破坏，山水资源优势不断弱化，并由此带来城市排水压力不断加大，内涝问题突出，径流污染严重，水质恶化，部分区域水文化消失。近年来，市委、市政府采取系列措施强力治理，全市水生态、水安全、水环境和水功能实现不同程度的改善。但与党和国

2、家加强生态文明建设要求及市民群众愿望仍有较大的差距。2015年武汉获批为国家首批海绵城市建设试点城市，这对武汉创新水环境治理机制、加快水环境治理步伐是十分难得的机遇。全市上下必须加快转变城市建设理念，抓紧抓实海绵城市建设试点工作，大力提升生态文明建设水平。为此建议：一、科学规划，明确标准推进海绵城市建设要坚持规划先行，一是本着百年大计的高标准，加快编制完成武汉建设海绵城市专项规划，明确建设目标、路径、措施，把地块年径流总量控制率、面源污染削减率、峰值径流系数等指标作为项目开发建设规划条件的重要技术指标，严格

3、管控落实。二是在武汉城市总体规划新一轮修编实施过程中，应将海绵城市建设理念与要求系统地融入到城市总体规划、控制性详细规划和各相关专项规划，力求做到多规合一，并加强各专项规划的协调与融合，构建城乡一体、区域联动的空间格局，夯实海绵城市的生态基底。三是着力解决海绵城市建设技术力量不足的问题。学习借鉴国内外先进技术，依托专业团队，积极开展海绵城市建设技术理论和应用、监测评价方法等研究，在《武汉海绵城市规划技术导则（试行）》基础上，进一步探索完善海绵城市各类设施的技术标准，为推进海绵城市建设提供技术支撑。二、示范先

4、行，逐步推开抢抓武汉作为全国首批海绵城市建设试点城市的机遇，严格按照国家相关要求，结合武汉实际，按照示范引路、分步实施、全面推开的思路，大胆先试先行。一是注重抓好集中示范。着力搞好青山和汉阳四新地区两个集中示范区海绵城市建设工作，加快推进示范区内居住小区、公共建筑、公园绿地和道路的海绵性改造，加快排水管渠泵站建设、城市水系生态修复及监测评估平台建设，加大示范区内已定重大项目落实力度，积极探索有效的建设管理模式，为全市其他区域海绵化提供示范。二是切实开展特色试点工作。探索在全市各重点功能区、工业示范园区、成片

5、开发小区全面落实海绵城市建设要求，鼓励各区从实际出发，结合城市三旧改造，以解决城市内涝、雨水收集利用、水体治理为突破口，推进区域海绵化改造。三是统筹协调城市生态保护、土地利用、市政基础设施建设等关系，注重人工和自然的结合、生态措施和工程措施的结合、地上设施和地下设施的结合，在避免大拆大建的前提下，重点抓好海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地建设，自然水系保护与生态修复，以及绿色蓄排与净化利用设施建设等工作。四是注重及时总结示范、试点工作经验，力求尽快形成一整套科学性、合理性和可操作性强的海绵

6、城市建设模式，逐步在市域范围全面推开。三、政府引导，社会参与一是探索建立健全推进海绵城市建设的体制机制。应尽快出台《武汉市海绵城市建设管理办法》，从规划、建设、运营、维护、投融资等方面探索完善推进海绵城市建设的体制机制。进一步明晰市区政府部门的职责，充分发挥其在推进海绵城市建设中的作用。二是鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相组合，组建具备较强综合业务能力的企业集团和联合体，采用总承包等方式参与海绵城市相关项目的投资建设和运营管理。积极培育“技术+资本”的骨干企业，打造城市基础设施建设领

7、域具备咨询策划、规划设计、建设运营、技术产品提供、投融资等全产业链条能力的骨干企业集团，承接海绵城市相关项目的建设运营。采用政府购买服务手段推进海绵城市相关项目建设，强化合同管理，严格绩效考核并按效付费，吸引社会资本参与海绵城市建设。三是积极密切与金融机构的联系，充分发挥政策性金融作用，完善海绵城市建设的各类融资政策措施，鼓励金融机构通过提供中长期信贷、担保贷款、企业债券、资产支持证券、项目收益票据等，支持城市海绵化项目建设。