工程建设领域挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理.doc

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1、工程建设领域挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理实施方案    为进一步规范招标投标行为，促进工程建设市场规范有序，按照上级部署和全市2012年工程治理工作安排，市工程治理领导小组决定在全市开展工程建设领域挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理。特制定本方案：   一、工作目标   以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据，坚持标本兼治、综合治理，加强行政监管，健全完善相关制度，严肃查处违法违规行为，着力整治工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护工程建设招标投标秩序，促进工程

2、建设市场健康发展，为加快科学发展、建设美丽泉城提供有力保证。   二、清理事项   （一）清理范围：重点对2011年以来新开工、在建，投资额在500万元以上的政府投资和使用国有资金项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人，在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题进行排查清理。   （二）清理内容：1、无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其它企业的资质及名义投标或承接工程；2、通过出让、出借资质证书或者其它方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；3、各级各有关部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标

3、、违规出借资质的行为。   （三）清理原则：对清理检查发现的问题，要依法依规、分类处理。对违法违规的市场主体，有关行政监管部门要视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资格、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。对主动查找并纠正问题的，可从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯，长期挂靠借用、违规出租资质，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故或者造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关处理。同时，要将违法企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为记录，通过诚信体系平台及时向社会公布。   三、实施步骤 

4、  专项清理工作分为动员部署、自查自纠、重点检查、整改提高四个阶段进行。   （一）动员部署阶段（5月底—6月15日）   市里将召开专题会议对专项清理工作进行部署。各县（市）区工程治理领导小组、各项目建设主管部门（单位）、有关行政监管部门要按照市里要求，积极宣传发动，结合本行业、本领域现状和《关于扎实做好2012年工程建设领域突出问题专项治理工作的通知》（济治工办发〔2012〕1号），有针对性地制定工作方案，细化方法步骤，明确职责分工，并于6月15日前报市工程治理领导小组办公室。   （二）自查自纠阶段（6月16日—7月31日）   按照“谁建设、谁负责，谁主管

5、、谁负责”的原则，项目建设单位要对所负责的工程，逐个检查清理，摸清底数，及时纠正存在的问题。项目建设主管部门（单位）要加强组织领导，对建设单位自查自纠情况进行全覆盖式检查督导，并建立好排查台账，确保自查自纠工作不留死角、不走过场。有关分工如下：1、城乡建设、住房保障和房产管理、市政公用等部门分别牵头负责所属房屋建筑工程、市政公用工程的清理；2、交通运输部门牵头负责公路工程的清理；3、水利部门牵头负责水利工程的清理；4、园林部门牵头负责园林工程的清理；5、人防部门牵头负责人防工程的清理；6、国土资源部门牵头负责土地整理项目的清理；7、财政部门牵头负责农业开发项目的清

6、理；8、教育部门牵头负责院校投资建设项目的清理；9、各建设平台牵头负责其所属工程项目的清理；10、国有资产管理部门负责国有企业工程项目的清理；11、其他有关部门（单位）牵头负责本系统政府投资工程项目的清理。   对自查中发现的问题，项目建设主管部门（单位）要及时通报有关行政监管部门，有关行政监管部门要依法依规作出处理。各县（市）区工程治理领导小组也要按照市里统一部署，做好综合协调和监督检查工作。   自查自纠结束后，各县（市）区工程治理领导小组、各项目建设主管部门（单位）、有关行政监管部门要及时总结自查自纠情况，写出阶段性工作报告，如实填写《工程建设中挂靠借用资质

7、投标违规出借资质问题专项清理汇总统计表》和《工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理发现问题情况明细表》（见附件1、2），于7月31日前报市工程治理领导小组办公室。   （三）重点检查阶段（8月1日—8月31日）市工程治理领导小组办公室将组织联合检查组，对各县（市）区及有关部门自查自纠情况进行重点抽查。对做表面文章，敷衍塞责，自查自纠流于形式的，督促其进行复查；对弄虚作假、掩盖问题、造成恶劣影响的，将实施问责。同时，做好迎接中央和省检查准备工作。   （四）整改提高阶段（9月1日—10月10日）针对专项清理中发现的问题，各县（市）区及有关部门要认真剖析原

8、因，制定整