探讨央行独立性问题

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1、探讨央行独立性问题一、央行的独立性内涵1、央行独立性的含义所谓中央银行的独立性，其实是指中央银行的相对独立性，一国在制定和执行货币政策时，既不能完全独立于政府的控制之外不受政府的约束，同时也不能凌驾于政府机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导下，独立地制定和执行货币政策，并且与其他政府机构相互协作和配合。2、中央银行独立性具体表现几个方面（1）货币发也属货币范畴，从这个意义上讲，商业银行也分享了一部分货币发行权。因此，确切地说，中央银行在货币发行上的独立性是指中央银行发行和控制基础货币的独立性

2、。（2）制定和执行货币政策的独立性，即中央银行自主决定货币政策目标、自主运用货币政策工具。（3）人事上的独立性，即中央银行决策者的任免程序、任职期限等不受政府干预。（4）经济上的独立性，即中央银行不必依赖财政拨款。二、为什么说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的1、央行要有一定的独立性①　央行是特殊的金融机构，其业务必须符合金融规律。②　央行的货币政策、金融监管和宏观调控的具有较强的专业性和技术性。③　央行相对于政府的地位、目标、利益诉求及制约因素不同。④　央行与政府形成制约和互补关系，有利于减少全局性失误。⑤　保

3、证货币政策的贯彻实施，减少地方政府对其分支机构的行政干预，提高央行的调控效率。2、央行的独立性是相对的a.金融子系统与社会经济系统的关系使然b.央行的宏观调控仅为国家对经济调控的一个组成部分，必须与总调控目标相一致c.央行履行职责时除采用经济手段外，也需要一些行政手手段，需要政府其他部门的配合，需要政府来协调与其他部门的关系。d.在战争和特大灾害等特殊情况下，央行则必须完全服从政府的领导和指挥。因此政府对中央银行的影响力是现实存在的，中央银行根本不可能彻底摆脱政府的影响。毕竟是政府赋予了中央银行一定程度的独立性，政府当然

4、也可以剥夺其独立性。所以说央行既要有一定的独立性，其独立性又是相对的。三、我国央行独立性的状况纵观历史关于中央银行独立性的争论由来已久，由于各国的政治经济情况不同，立法与惯例不同，西方主要国家中央银行与政府关系的模式比较典型的有：独立性较强的如德国、美国；独立性居中的有英国、日本；独立性较弱的有意大利。在独立性问题上，在现行法律框架内的我国央行的特点是：既有独立的一面，同时又缺乏充分的独立性，属于“相对独立”。41、各国央行独立性的法律地位中央银行的独立性需要法律制度作为保障.法律保障主要体现在两个方面，一是应明确货币政

5、策目标与中央银行权限；二是建立中央银行在委托权限范围内自由追求货币政策目标实现的保障机制。(1)美国联邦储备系统根据1913年美国《联邦储备法案》，联邦储备系统是美国中央银行，直接对国会负责，负责独立制定和执行货币政策。联邦储备系统理事会是美国中央银行的最高货币决策机构。理事会理事经参议院认可和同意后由总统任命。(2)英格兰银行《1998年英格兰银行法》颁布后，英格兰银行才被赋予独立制定货币政策的权力。英格兰银行内设货币委员会专门负责制定货币政策。货币委员会以稳定物价为第一目标,在不损及这个目标的前提下，货币委员会应支持

6、政府的经济政策，包括经济增长和就业目标。英国政府及财政部门通常不会给予英格兰银行货币政策方面的指令。(3)德意志联邦银行2002年德国对《德意志联邦银行法》进行第七次修订。根据修订后的法律，德国联邦银行是欧洲央行系统的一个组成部分，其主要任务是参与欧洲央行旨在稳定欧元的货币政策，持有和管理国家外汇储备，组织境内或跨境的支付及清算系统,并促进这一系统的稳定。德国联邦银行独立地行使法律授予的职权，不受中央政府干涉。但在不危及其履行作为欧洲中央银行组成部分的职能时，应支持中央政府的总体宏观经济政策。虽然加入欧元区的德意志联邦银

7、行不再是完全独立的货币政策制定者，必须在欧洲中央银行体系框架内完成职责，从而更多的表现为货币政策制定的参与者和执行者，但其与德国政府之间的相互独立关系却始终未改变。(4)日本银行1998年《日本银行法》开始强调日本银行货币政策方面的独立性，同时规定日本银行应与政府保持紧密联系，以使货币调控与政府政策协调统一。新《日本银行法》减少了政府对日本银行的影响与控制，政府代表只能出席有关货币政策的会议，对政府的无担保贷款数额和国债认购额度必须以财政法律为基础，并且处于国会表决同意的范围内，日本银行向大藏大臣提交经费预算计划审批的部

8、分只限于不对货币政策产生影响的预算。此外，新法还废除政府对银行大部分的业务指令权，监视权和检查权，但当日本银行或其官员有违法行为时，大藏大臣可以采取必要的措施以纠正错误。2、我国央行独立性的法律地位我国央行在法律和组织上具有一定的独立性，并且随着改革开放的推进及市场经济的发展，独立性在不断加强。《中华人民共和国人民银