和谐视角：中国非监禁刑的研究

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1、在职攻读法律硕士学位论文和谐视角：中国非监禁刑研究导师：吴仁碧副教授作者：何翔中国·重庆二○○八年九月内容摘要监禁刑和非监禁刑是构成我国刑罚的两个体系。作为有着重刑主义历史传统的我国刑事司法制度，即便是现阶段，依然将监禁刑作为惩罚和改造罪犯的主要途径。作为承担着刑罚执行任务的监狱管理者，笔者正在履行着改造、教育、矫正罪犯的职能，并试图通过将非监禁刑与监禁刑之间进行法理比对透视中国（大陆地区）非监禁刑，以期探索刑罚制度、方法如何随着社会变革而变革，研究刑罚的历史发展规律的理论意义和实践价值。在当前建设社

2、会主义和谐社会的大视野中，在当前犯罪居高不下，监狱押犯数量持续突破历史大关并保持满负荷运转以及宽严相济刑事政策深度推行的前提和背景下，探索非监禁刑在罪犯改造中的作用，为推动现代刑罚进程提出建议、意见以及改进对策。全文共分五个部分，37000余字。第一部分主要论述了非监禁刑的基本概况，包括非监禁刑概念、非监禁刑种类、非监禁刑适用对象、非监禁刑与社区矫正的关系。认为，非监禁刑作为与监禁刑相对应的行刑方式，既不是单纯指刑罚，也不是纯粹的刑罚执行制度，而是两者的结合体，可以定义为：非监禁刑是指在监狱、看守所等

3、监禁场所之外对罪犯处以罚金、管制、没收财产、资格限制等刑罚及其执行方式与执行制度的总和。其主要特点和内涵主要包含以下几点：一是非监禁性，二是适用对象的宽泛性，三是较轻的惩罚性。从学界、我国、联合国三个层面分析了非监禁刑种类，指出，我国非监禁刑主要分为两大类：一类是作为刑种的非监禁刑，包括管制、罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境，第二类是作为刑罚执行方式或刑罚执行制度的非监禁措施。包括假释、暂予监外执行、缓刑。同时分析了联合国倡议的三类非监禁刑或非监禁措施。一类是不执行审前拘留的非监禁措施，第二类是

4、审判阶段的非监禁措施，第三类是执行阶段的非拘禁措施。在这部分重点分析和讨论了非监禁刑与社区矫正的关系，指出了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2003年联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》、司法部2004年下发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》与现行《刑法》、《监狱》之间的冲突，分析了非监禁刑与社区矫正之间的内涵与外延，指出了我国社区矫正工作广阔的空间和前景。第二部分主要论述了外国非监禁刑概况，包括国外非监禁刑考量，国1内外非监禁刑比对。分析了美国、澳大利亚等国家非监禁刑适用情况

5、，论述了联合国数届相关大会和决议对扩大非监禁刑适用的倡议，指出，从世界大多数国家以及联合国所倡导的行刑理念，非监禁刑将是整个行刑体系的发展方向。这部分重点论述了国内外非监禁刑的比对，分析了传统监禁制度对人格重塑和再社会化的阻滞，认为，我国目前虽然在刑法中规定了相应的非监禁刑刑罚执行方式，但建立和完善这些制度，需要认真借鉴美国、日本等发达国家的先进经验，并需要在非监禁刑方面进行大量的实践工作和立法探索，以推进监禁刑替代措施或替代刑的大力发展。第三部分主要论述了非监禁刑与宽严相济的刑事政策，阐述了“严打”

6、政策对非监禁刑适用的冲击评价，论述了在我国传统文化中，强调坚决镇压和严厉打击的重刑文化占有重要地位，并引用了相关事例，分析了当前学术界对“严打”政策的五种论点，并提出，“严打”政策对非监禁刑适用冲击是明显的，对控制犯罪率的实际效果是值得商榷的。并以社会和谐风向标为切入点，指出监狱和谐依于刑罚执行制度完善，从法理的角度、实证的角度阐述了宽严相济的刑事政策在全国不同省份的不同适用，并分析了存在的困惑。对宽严相济刑事政策的完善，在分析了现状以后，本文提出了三个方面的完善方法：第一、应当把握适用宽严相济刑事政

7、策的四大原则，包括在法律法规范围内适用宽严有度原则；坚持以人为本，保障罪犯合法权利原则，坚持惩罚与教育并举，宽严相济原则；实现法律效果、政治效果和社会效果相统一原则。第二、在刑罚执行变更中，对不同个体罪犯、犯罪类型、刑罚执行制度层面适用宽严相济的政策，分析了未成年罪犯、老病残罪犯、短刑期罪犯与严重犯罪之间的宽严尺度。第三、在刑罚执行制度层面进一步落实宽严相济的刑事政策，指出，推进刑罚执行变更制度的完善，适度控制监禁刑的规模，是推进非监禁刑有序运用的重要方面。第四部分主要论述了我国现行非监禁刑的现状和不

8、足，对非监禁刑执行主体作了评价并指出了缺陷，着重指出了我国社区矫正承担非监禁刑罚执行活动的法律地位缺失；社区矫正执行主体具有不稳定性和非专业性；社区矫正执行方式的泛化。以保外就医为例论述非监禁刑行刑对象的松散性，一是执行非监禁刑罪犯假释建议权松散；二是执行非监禁刑的经费难以得到保障。论述了监禁刑与非监禁刑成本及社会对非监禁刑评价的误区。分析了监禁刑存在的六个方面弊端，非监禁刑五个方面的优点，进一2步阐明推进非监禁刑罚执行的价值和意义，论证了社会对非监禁刑