基层公安机关公共安全服务模式优化分析——以陕西省西安市为例

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1、本研究充分查阅相关图书、报刊，充分利用中国知识基础设施工程(CNKI)数字图书馆数据库等网络知识信息工具，广泛搜集有关公共安全服务、社区警务、警务改革等相关研究的文献资料，在对这些理论研究成果进行分析归纳的基础上予以吸收和借鉴，并进行一定程度上的创新性结合，构建本研究选题的理论支撑。1．3．2系统分析法通过对我国公共安全服务三个发展阶段的比较分析和对国内外社区警务运行实践的归纳比较，再以陕西省西安市社区警务运行情况为实证分析，重点研究社区警务的经验与改进思路以及公共安全服务的模式优化等问题，为基层公安机关的公共安全服务变革提供思路建构。1．4

2、研究思路和论文框架本文研究的思路是依据社会学、行政学、经济学中社会治理、公益物品和社会需求等基础理论，在对当前我国基层公安机关公共安全服务现状分析的基础上，对基层公安机关公共安全服务进行较为深入的理论和制度分析，提出公共安全服务模式优化的实践例证——社区警务，再以陕西省西安市社区警务运行情况为实证分析，最后论证我国基层公共安全服务模式优化的有效途径。本论文共分五个部分：第一部分绪论，对本文所要论述的问题和选题的背景、意义，以及研究方法和结构安排进行了简要说明。第二部分是公共安全服务的理论分析，首先对本文谈到的公共安全服务中几个概念进行概念界定

3、，阐述了公共安全服务的理论基础，最后就公共安全服务的理论变迁进行回顾。第三部分分析了当前我国基层公安机关公共安全服务的现状和存在问题。第四部分提出公共安全服务模式优化的可行例证——社区警务。在引入社区警务概念后，对中外社区警务背景和现状进行了比较，最后以陕西省西安市社区警务实践情况为实例，分析其实践运行情况，总结经验，提出存在的问题，得出社区警务是公安机关公共安全服务模式优化的有效途径的结论。第五部分为基层公安机关公共安全服务模式优化的具体思路，以确立警民合作关系为核心，分别对公共安全服务的主体公安机关、客体公民的角色进行了重新定位，提出模式

4、优化的有效途径。2基层公安机关公共安全服务的理论基础2．1概念界定2．1-I基层公安机关本文所指的基层公安机关特指公安派出所。公共安全服务具体到每一个街道、乡镇范围，与此相对应的责任主体就是公安机关的基层单位一一公安派出所。派出所是我国警务机制建设中形成的一个融防范、打击、管理、服务等多种职能为一体的基层综合实战部门，公安机关的许多工作都植根于派出所，都要通过派出所来贯彻实施，可以说派出所工作是整个公安工作的基础。2．1．2公共安全公共安全从其所包含的内容来看，有广义狭义之分。广义的公共安全包括国防、社会治安、公共卫生、生产安全等诸多方面，即

5、所谓的“大安全观’’。可以将其总结为“事关社会公众的生命、健康、重大公私财产以及生产、生活的安全”。本文所谈及的是狭义的公共安全，即“社会治安的安全”。2．1．3公共安全服务公共安全服务指对维持公共安全负有法律或道义上责任的相关主体为保障公共安全而提供的必要的支持活动。它是公共服务中的一类。具体来说，公共安全服务包括由军队提供的国防护卫；由警察队伍提供的国内治安服务；由消防、交通、安全生产和质量监督检查等其他政府机构提供的专门领域安全保障服务以及由专门的保安公司、非政府组织甚至公民个人提供的具有一定受益范围限制的保卫服务。公共安全服务是世界上

6、所有政府提供的最主要的也是最早的公共服务。①本文所研究的公共安全服务指除国防和其他政府机构提供的专门性保护外的公安机关社会治安维护工作。2．1．4社区社区(Community)，原意是共同的东西和亲密的伙伴关系。尽管关于社区的定义众多，很难找到一个为大多数人所接受的定义，但是对构成社区的基本要素的看法却高度趋同，都涉及到地域、共同联系和社会互动。具体而言，社区的基本要素大体包括：具有一定数量的、以一定社会关系联结起来的、参与共同社会生活的人群：有一定界限的地域，其界限一般来说是比较明确的：有一套相对完善的生活设施：有一套相互配。薛克勋．公共安

7、全服务中的政府响应机制研究：对某沿海城市一般紧急事件报警情况的调查[J]．武汉大学学报，2004．(2)9合的生活制度和管理机构：生活在其中的社会成员在感情上和心理上具有一定的认同感和归属感。锄2．1．5社区警务“社区警务”在西方警务发展史上被称为是第四次警务革命，作为一种全新的警务战略理念，它始于20世纪60年代，80年代中后期引入我国。“社区警务”的英文全称是“Community—orientedPolicing”，中文直译的意思为“社区导向警务”，也可以译为“共同开展社区治安工作”。@它的寓意在于强调警察要立足社会，面向社会公众，通过开

8、展务实的警务管理活动，不断增强社区居民参与社区治安管理和安全防范活动的意识，实现警民在社区治安管理上的合作，并且利用与挖掘社区内的一切有效资源，发现、解决社区中存在