我国政策性农业保险发展问题研究

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1、山东农业大学博士学位论文中文摘要农业是人们利用植物、动物、微生物的生长机能，通过人工控制和培育以获得产品的基础产业，容易受到多种自然灾害和环境变化(如旱、涝、风、冰雹、寒潮、病虫害等)的影响。我国作为农业大国和自然灾害频发国家，探索建立符合中国国情的政策性农业保险制度，分散农业风险，保护农业生产者利益，既是降低农业生产系统性风险、保障农业健康持续发展的客观要求，也是发展现代农业、建立现代农村金融制度的迫切需要。本论文试图运用准公共产品理论、博弈理论、制度变迁理论等作为分析工具，系统总结研究我国政策性农业保险的发展历程，比较分析国内外政策性农业保险典型模式，并专门考察山东省政策性农业保险试点

2、探索情况。在此基础上，对影响我国政策性农业保险发展的重大问题进行深入研究和理性思考，提出相关政策建议。本文的研究内容和主要结论如下：(一)梳理了政策性农业保险生成与发展的相关理论基础，认为建立政策性农业保险制度事关农业稳定持续发展，既有坚实的理论支撑，也是一项重要而又紧迫的现实问题。准公共物品理论分析表明，无论是多风险或一切险，农业保险都具有准公共产品的基本特征，需要政府在制度供给、环境营造和财政补贴等方面发挥不可或缺的作用，这是政策性农业保险生成的根本原因。博弈论分析表明，政府的支持和引导，可以有效调动农业保险经营者开办业务、农民参加保险的积极性和主动性，是实现政府、农业保险经营者、农民

3、三个相关行为主体互动平衡的主导因素。制度变迁理论分析表明，制度在发展中处于基础和根本的地位，研究发展问题必须把制度建设作为重点，突出制度设计和实施的相关内容，其中政府推动农业保险制度变迁的动力最强，可以运用行政、经济或法律手段诱导和强制农业保险制度变迁，并履行相应的职责。福利经济学理论分析表明，政府支持开展政策性农业保险，可以大大增加社会总福利。农业弱质性理论、国际贸易理论和农业多功能理论分析表明，政策性农业保险属于政府对自然灾害的补偿和救济内容，实施的意义广泛而重要，并且对国际贸易不产生扭曲作用，是WTO框架下政府加强对农业支持保护的重要措施。(二)按照政府干预和扶持力度的强弱，可将我国

4、政策性农业保险的发展历程大体划分为早期波折阶段(1950-1993年)、制度缺失阶段(1994-2003年)和恢复试点阶段(2004年至今)。其中，1994年以前的农业保险是政策性农业保险的一种萌芽形态和简李海军：我国政策性农业保险发展问题研究单形式，2004年是商业性农业保险和政策性农业保险的另一个重要分界时点。通过分析我国政策性农业保险发展历程、曲折成因及其启示表明，对于政府、农业生产者和保险公司三个行为主体而言，政府财政补贴等相关优惠政策的实施力度，决定着政策性农业保险的实际供给水平和农民有效需求水平。没有政府的积极介入和有力支持，我国政策性农业保险就很难有稳定、持续发展，更难以摆脱

5、曲折、徘徊、萎缩的发展困境。这一历史实践也启示我们，政府采取合理的方式积极介入，尽快确立政策性农业保险的法律地位，不断加大财政补贴和政策支持力度，完善相关配套政策措施，是促进政策性农业保险健康发展、不断在更高水平上实现供求均衡的关键。(三)2004年以后，我国多个省份开展了政策性农业保险的试点探索，主要形成了上海安信、黑龙江垦区阳光相互制、吉林安华、新疆建设兵团中华联合、浙江共保体等五大典型模式。这五种模式的相同点体现在：地方政府主导推动政策性农业保险发展、兼顾运用市场和行政手段实现保险规模扩张、采取有效措施预防和分散风险以及实行“以险养险’’等方面，这些制度设计有效推动了试点工作的开展。

6、同时，受经济发展水平和政策性农业保险基础开办条件的限制，五种模式在区域特色、经办主体、保险对象、保障方式与程度、政府扶持力度、扩散效应等方面有所差异。这些发展模式的探索实践启示我们，制度设计是否合理、财政补贴是否有力是影响政策性农业保险发展的重要因素。(四)2006年，山东省正式启动政策性农业保险试点工作。从对山东省政策性农业保险试点探索情况的专门考察来看，试点取得了较好效果，特别是在帮助试点地区农户分散农业风险、推动农业生产等方面发挥了积极作用。但由于政策性农业保险属于新生事物，在山东省刚刚起步，制度设计还不够成熟和完善，仍存在不少问题，主要体现在行政色彩比较浓厚、巨灾风险准备金制度不够

7、完善、保险责任与农民实际需求有一定差距、个别险种保险责任认定困难、农民群众保险意识淡薄且消费能力有限等诸多方面，特别是农户、保险公司、政府三者相互平衡关系还没有完全建立的问题，成为制约今后山东省政策性农业保险发展的主要因素。(五)从世界范围看，约有40多个国家推行政策性农业保险，较为典型的有以美国、加拿大、日本、法国为代表的发达国家模式，以菲律宾为代表的发展中国家模式，以及前苏联模式。这些国家的实践证明，要想实现政策性农