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1、２０１８年第５期中南财经政法大学学报№．５．２０１８双月刊Bimonthly总第２３０期JOURNALOFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAWSerial№．２３０中国地方财政改革回顾与展望王朝才(中国财政科学研究院,北京１００１４２)摘要:改革开放４０年来,我国地方财政改革深耕于社会主义政治体制和市场经济体制改革的土壤之中,始终坚持规范化、标准化、科学化、高效化的改革方向,稳步推进并取得了显著成效.本文从地方财政管理改革、地方政府融资和债务管理改革、地方财政政策改革、地方财政体制改革四个方面对我国
2、地方财政改革作了全面的回顾和展望.地方财政管理改革经历了从规范化、一体化、全口径到科学化、公开透明化、高效化、法治化的发展过程,未来应通过全面绩效化管理提高财政资金的使用效率.改革开放以来,我国地方政府融资经历了集资、地方政府融资平台发债、发行地方债与PPP三个阶段,扩大地方债额度、大力发展规范的PPP是未来改革的方向.地方财政政策管理应从过去的寻求“政策洼地”转为打造“制度与服务的高地”和优良的营商环境.地方财政体制经历了包干制和分税制两个阶段,今后应继续坚持分税制财政体制,紧紧依托中央和地方财政关系的调整和理顺,在中央政府的全面
3、领导下不断统一和规范.关键词:改革开放;地方财政;财政改革;公共财政中图分类号:F８１２．７文献标识码:A文章编号:１００３Ｇ５２３０(２０１８)０５Ｇ００２１Ｇ０５一、引言相比于中央政府,地方政府能够更清楚地了解地方实际状况,信息优势明显,所以,地方财政改革在我国财政改革的进程中具有不可替代的示范作用.我国单一制的国家结构形式决定了基本制度的统一性和中央政府的严格控制,中央政府还需要有充分的财力来保证有效的宏观调控,以应对各类风险,平衡地区差异,维护统一市场.因此,地方财政改革应以保障中央政府的政治、财政经济权威为边界.知往鉴今,
4、就是要通过对中国地方财政改革历程的探究,总结改革经验,研究现有问题,并面向新时代,立足新起点,描绘改革蓝图,展望改革前景.本文拟从地方财政管理、债务管理、财政政策和财政体制等四个方面,对我国改革开放４０年来地方财政改革历程进行经验总结,并对今后一段时期的地方财政改革方向进行展望.二、地方财政管理(一)地方财政管理改革概况改革开放４０年来,地方财政管理改革经历了从规范化、一体化、全口径到科学化、公开化、透明化、收稿日期:２０１８Ｇ０７Ｇ０１作者简介:王朝才(１９５７—),男,湖北咸宁人,中国财政科学研究院研究员,博士生导师.２１高效化
5、、法治化的发展过程.以２０１５年新«预算法»的颁布和实施为标志,地方财政管理改革的诸多阶段性成果和经验以财政基本法等法律的形式最终确立,为改革的进一步深入推进奠定了坚实的基础.地方财政(尤其是市县等基层财政部门),直接面向企业、社会和居民,是我国财政管理的关键环节.分税制以后地方财政一直处于紧张运行状态,增收节支、缓解收支平衡压力是他们每年必须完成的重要工作.此外,在财政管理方面中央政府的控制相对较松.所以,我国许多管理改革都是从基层开始,或者自主改革,或者指定试点,然后在取得经验的基础上,逐步成为政策制度,在全国推开.例如,２０世
6、纪９０年代中期的“零户统管”到后来的国库集中收付;中期预算编制试点到中期预算规划;等等.经过这些年的改革,提高了预算的规范性、完整性和统一性.２０００年中央部门预算开始编制,地方部门预算改革不断推进.针对财政资金管理中的各种问题,尤其是为了加强对地方预算外资金的管理,２００１年开始了国库集中收付制度和“收支两条线”管理的改革和完善.２００３年«政府采购法»颁布实施,地方政府采购行为受到全面约束和规范.为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,２００７年全面实施政府收支分类改革.以编制“四本预算”为抓手,地方财
7、政资金的全口径管理是地方财政管理改革的关键:２０００年部分政府性基金纳入预算管理,２０１０年地方政府性基金预算开始正式规范编制并对外公布;２００７年中央本级试行国有资本经营预算,地方陆续跟进;２０１０年试行社会保险基金预算,各地纷纷响应;２０１１年全面取消预算外资金.财政信息公开、预算绩效管理、中期财政规划和参与式预算是地方财政管理改革的重点.２００８年５月１日«政府信息公开条例»颁布实施.紧接着,财政部颁布«关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见»,地方财政信息,尤其是预决算信息公开制度改革持续推进.为贯彻落实十六届三中全会关于
8、“建立预算绩效评价体系”的精神,从２００５年开始,财政部密集出台了一系列关于推进财政支出绩效评价的文件,绩效管理的理念不断融入地方财政管理工作中.为加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制,２０１５年国务院颁布«关于实行中期财政规划管
