联邦制分离与整合

《联邦制分离与整合》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、联邦制：分离与整合联邦制和单一制是当代国家结构的两大基本形式。同单一制相比较，联邦制是一种表面上分散的国家制度，在设计上首先的体现的是一种分离的原则。从纵向上看，联邦制在不同层次的政府之间划分权力，实行纵向的分权；从横向上看，联邦制在同级政府之间划分,立法、行政、司法相互分立并制衡，这是联邦制国家分离的趋势。但是在本质上来说联邦制是一种“合”的制度。实行联邦制的国家一般是因为政治、经济、民族或者文化的较大的差异性，而联邦制可以在保留和尊重这种多样性的同时，实现国家整合的目标。所谓社会整合其核心就是要解决社会各阶级、阶层和利益

2、群体之间的对立和冲突，最大限度的弥合社会裂隙，增强社会的凝聚力。从联邦制国家来说，就是要整合民族、经济、地理条件等各个不同方面的差异性，调和群体之间的利益和矛盾冲突，在一定程度上保持各自利益的同时，又维护共同的和共有的利益。所以也可以说联邦制是在多样性的基础上实现统一性的因素。而且通过考察，我们将会发现联邦制国家形式上是分散的，而实质和精神来说则是聚合的。事实上，设计联邦是为了把团结一致和多样化的优点结合起来。用联邦主义最著名的研究者之一丹尼尔·伊拉扎尔的话来说，一方面，自由主义的联邦主义，“设计它是为了防止暴政而不防止治理

3、”；另一方面，它是“出于人民和政治实体为共同的目的团结起来，但同时又要互相独立以保持各自的完整这样的一种需要。这就很像既要吃掉蛋糕又要留着蛋糕、二者兼得那样。”Elazar,D.J.1987,ExploringFederalism,Tuscaloosa,AL:UniversitykAlabamaPress.pp.129-133.在对联邦制的起源进行探讨以后，我们将分析现代联邦制国家政府间关系，在最后我们将结合世界一体化的发展趋势和国家政治的发展来考察联邦制的困境和问题，以及对它的发展方向做一个预测。一、联邦制的历史渊源在今天

4、世界上的近二百个国家中只有二十多个国家实行联邦制，但因为联邦制具有很大的包容性，所以世界上的大国以及次大国(如美国、俄罗斯、加拿大、德国、澳大利亚、巴西、墨西哥、印度、巴基斯坦、尼日利亚等)大多采行联邦制。由于实行联邦制的国家在政治体制上存在着很大的差异，于是有些学者主张以美国、瑞士、加拿大和澳大利亚为典型的联邦制。[英]戴维·米勒韦农·.波格丹诺编：《布莱克维尔政治学百科全书》，邓正来等译，中国政法大学出版社1992年版第254－255页。威廉·瑞克在《联邦制：起源，运作与意义》中指出:这是一个联邦制的时代。在1964年，

5、世界上一半以上的面积被那些有某种理由自称为联邦制的政府统治着。20世纪真正是联邦制的世纪。威廉·瑞克：《联邦制：起源，运作与意义》，转引自宪政论坛。1、联邦制的含义及特点当前对联邦制的研究多集中于对联邦制外部特征的概括，而且多以美国的联邦制为蓝本。对于联邦制的内涵各个学者有不同的观点，尚无定论。有些学者从立法权的角度来理解联邦制，“一种立法权由中央立法机构和组成该联邦的各州或各地域单位的立法机构分享的立宪体制”。[英]戴维·米勒韦农·.波格丹诺编：《布莱克维尔政治学百科全书》，邓正来等译，中国政法大学出版社1992年版第25

6、5页。联邦制是一种协约，“依据这种协约，几个小邦联合起来，建立一个更大的国家，并同意做这个国家的成员。所以联邦共和国是几个社会联合而产生的一个新社会，这个新社会可以因其他新成员的加入而扩大”。[法]孟德斯鸠《论法的精神》上册，商务印书馆1961年版，第130页。英国牛津大学教授肯尼思·钦顿·惠尔在《联邦政府》一书中指出：“我所谓的联邦原则，指的是分权的方法，目的是使中央政府和地方政府各在一个范围内互相协调而又各自独立。”[英]惠尔著《联邦政府》，天津编译中心傅曾仁等译，台北：台湾商务印书馆1992年版第13页。美国学者威廉姆

7、·瑞克(WilliamH.Riker)在《联邦论》中对联邦制作的定义是:“联邦制度之主要机构,乃……联邦及其各组成分子之政府，而此两者又于同一领土之上，统治相同的人们，且彼此又皆享有独立从事某些决定，不受干涉之权限。”弗雷德，格林斯坦等主编《政府制度与程序》，台北：企鹅出版事业有限公司出版第198－199页“将政府活动分成地区和中央两大部分，彼此各有某些专司，并负责其最后决定之政治组织体。”同上，第138页。那么，联邦制是一种由下至上的多中心政治秩序。现代联邦制的一个重要的价值基础是个人的自主与群体的自治。没有这个基础的地方

8、，便是中央集权主义的乐土。就广义而言，联邦制不仅是关于政府结构的一种制度安排，而且是一种组织政治生活和管理公共事务的模式。美国当代著名政治学家爱拉扎尔（DanielJ.Elazar）这样评价联邦制：“人类，因而也是理论家对于政治的关注，聚焦在三个普遍性问题上：追求政治正义以获得政治秩序；探