论基层政府权力运行的监督机制

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1、论基层政府权力运行的监督机制（提纲）黄颖轩权力可以用来为人民谋利益，也可以用来为掌权者个人或小集体谋私利。在没有任何限制的条件下，有权力的人都有滥用权力的潜在的可能性。权力的腐败是对权力的滥用。基层政府权力运行监督是有效履行行政职能的基础部分，也是基层政府权力运行有效行使的重要方面。基层政府职能多、人数多，既同群众最接近，又是党的路线、方针、政策的直接实施者，相当于人体的“毛细血管”，起到了承上启下的作用。基层政府干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。江泽民总书记说：“基础不牢

2、，地动山摇”。搞好基层政府权力运行监督对推进全党的党风廉政建设，改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，具有特别重要的意义。因此，我们就要不失时机地抓紧解决基层政府权力运行存在的突出问题，防止权力的蜕变和腐败，就应从制度、体制、机制等方面构建基层政府权力运行的有效的监督机制。本文主要是分析基层政府权力运行监督存在的问题及存在问题的原因，基层政府建立权力运行的监督机制，包括发挥监督在基层政府建立权力运行中的关键作用，加强基层政府权力运行环节的监督和提高基层政府权力运行监督体系的整体效能。一、权力的概

3、念及其基本特征；二、基层政府权力运行监督存在的问题（一）•一些基层政府领导班子和基层干部抓政府权力运行监督思想认识还不够到位。一些基层政府领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把这项工作摆上重要议事日程，贯彻监督的积极性不高，工作被动应付，畏难思想抬头，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丢票子，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为政府权力运行监督工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和政府权力运行监督对立起来。由于思想认识

4、不够到位，有的虽然有计划、有部署，但没有从本单位本部门实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施，没有及时抓住苗头性、倾向性问题及时采取措施，工作缺少成效。（二）•基层政府权力运行监督存在不健全、不规范等问题。主要表现在：一是部分基层政府权力运行监督组织及人员有基层政府工作人员兼任，监督乏力；二是人员偏少，组织不健全；三是由行政人员参加监督小组，显然不合适。有的基层政府把副乡（镇）长、财政所长、农经站长、乡（镇）政府办公室主任都安排进了监督小组，形成监督者与被监督者不分。（三）•有些基层政府权力运行政务公开的内

5、容与做法同群众要求不相适应，没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。在公布的内容上，不是想群众之所想。有的把领导人员分工写得很显眼，而且长期保留，把工作职责和工作目标写得很具体，也很少更换，缺少的就是群众关心的当前的热点和难点问题，对群众普遍关心和反映强烈的问题往往少有公布或者很不具体，所以看的人不多，作用也不大。在公布的时间上，不是急群众之所急、对时间性强的内容及时公布（例如学校开学时应立即公布收费标准），而是按部就班地几个月换一次，紧急事情一多还往往被挤掉。在公开栏的设置上，不是尽量方便群众，便利大家阅览

6、，有的设在机关大院，公开栏前冷冷清清。有的根本没有考虑和安排如何广开言路、接受群众监督，相关材料一公布就了事,不注意听取群众意见，不断改进。（四）、部分基层政府职能转变缓慢，影响服务能力提升。例如，一些地方政府仍在主导市场经济。政府专注于招商引资，投资于私人产品领域，见效快，GDP增长明显，政绩好看。而投资于公共产品见效慢，没人愿意干。特别是一些地方政府至今在乱收费、搞集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围，而在市场经济秩序和制度建设方面功夫下得不够，这是典型“越位”与“缺位”并存。（五）、一些基层政府公共服务体系和机制

7、不健全。目前,基层政府权力运行状况存在着四个不适应:一是与健全和完善社会主义市场经济体制的要求不适应；二是与全面实现小康社会的目标的要求不适应；三是与满足人民群众日益增长的物质文化要求及解决涉及切身利益的实际问题的要求不适应；四是与深化政治体制改革、加快民主政治建设进程的要求不适应。（六）、部分基层政府民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还不够。在财务的处置、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建

8、设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的监督制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了基层政府权力运行监督工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。三、基层政府权力运行监督存在的问题的原因探析权力不受制约、监督必然导致权力的滥用的产生腐败腐。基层政府权力运行监督存在的问题的原因在于：（一）、