适应形势发展要求

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1、适应形势发展要求抓好行道树开发实现公路经济效益和社会效益的双赢常德市公路管理局常德市公路管理局共管养公路总里程1850公里，现有干部职工3500多人。长期以来，养路与养人相争的矛盾十分突出，公路建养资金的缺口很大，严重制约着常德公路事业的健康、持续与快速发展。为从根本上解决公路建养资金的瓶颈状况，局党委一班人审时度势，结合实际，围绕“路”字作文章，在公路绿化与行道树开发方面走出了一条促进公路事业良性发展的新路子，并取得了阶段性成果。目前，全局共栽植小黑杨31万株，覆盖面占全局管养可绿化公路里程的

2、80%，成为常德公路一道新的亮丽风景线。从2003年12月底进行全面动员到目前大面积地种植上小黑杨，仅仅二个半月的时间，其间，经历了摸底调查、明确林权等工作环节。如此繁重的任务在短短的70多天内，取得了如此好的效果，我们认为有四个方面的主要经验值得总结。一是抢抓机遇，适应形势发展的要求，是顺利进行行道树开发的前提。植树造林、建设绿色通道是近年来常德市委、市政府大力提倡和重点扶持的一项工作，并已纳入了市委、市政府的五个百万亩工程。五个百万亩其中就包括100万亩黑杨树。当前，市委、市政府正在极力开辟

3、黑杨业务市场，并初步与实力雄厚的国内著名造纸集团——金光集团达成协议，拟在常德建设一个30万吨机械磨木浆厂、50万立方板材厂和60万吨纸厂的项目，投产后产值将达100亿元以上，利税在10亿元以上，此项目大约需要150万亩林地作为原料基地，巨大的木材原料需要量为公路行道树蕴藏了巨大的市场潜力和资源优势。另外，省厅、省局对公路绿化和行道树开发提出了新的思路，特别是要以文明路创建为龙头，使两者有机地结合起来，实现公路经济效益和社会效益的双赢。今年，按照省局的统一部署，我局将全面启动创建319国道文明样

4、板路工程。在这样的宏观背景下，我局进行行道树开发的时机已经非常成熟，而且迫在眉睫。我们正是牢牢抓住了这个千载难逢的历史机遇，立即动手，抢占市场先机，为常德公路事业发展寻求了一个新的经济增长点。二是因地制宜，促进公路事业的发展，是顺利进行行道树开发的关键。一方面，就公路本身而言，进行行道树开发，能极大地美化公路形象，改善公路生态环境，促进公路水土保持，稳定公路路基，提高公路通行的安全系数，提升公路整体服务功能和水平。另一方面，就公路部门自身的利益和发展而言，进行行道树开发，能有效地缓解公路建养资金

5、不足的矛盾、公路职工就业的压力。行道树开发的经济效益应该是可观的，按现在每公里公路栽行道树1000株左右的标准，1公里公路就相当于10亩林地，1800公里公路，保守计算也相当于12000亩以上林地，按每亩100株、每7年一个周期，每个周期每株0.7立方木材，每个立方木材市场价250元计算，年均产值应在4万万元以上，即使除去人工和其它方面的成本，经济效益也十分可观。同时，可以解决相当一部分富余劳动力、下岗、待业职工的就业问题，实现公路事业良性、有效的滚动发展。这些有利因素，都是行道树开发的内在动力

6、和推进器。三是以人为本，激发广大干部职工的积极性，是顺利进行行道树开发的动力源泉。在进行行道树开发之前，局党委就行道树开发的重大意义和作用进行了广泛的宣传与动员，就如何有序进行行道树开发进行了全面的安排和部署，并通过采取职工集资、入股分成等形式，极大地调动了广大干部职工的主动性和创造性，使全局上下在较短的时间内统一了思想，提高了认识，强化了责任，有力地推进了行道树开发工作的进程。今年入春以来，全局上下齐动手，干部职工齐上路，掀起了公路绿化和行道树开发的热潮。共投入劳动力5000多人次，投入资金6

7、0多万元，对非效益性树木和不良树种进行了砍伐，特别是对319国道线进行了全面清理，按新标准进行了设计，重新种植了黑杨。四是立足长远，制定切实可行的管理方案，是实现行道树开发可持续发展的根本。为使行道树开发走上规范化、日常化轨道，我局制订了《行道树开发实施细则》，就组织机构、管理措施等方面进行了明确的规定。市、县局两级均成立了行道树开发领导小组，抽调专门人员负责此项工作，并对专业人员进行了业务培训，配备了相应的交通工具，增强了科学护林意识，便于护林工作的正常开展。通过行道树的前期开发，我局初步收到

8、了三个方面的效果。一是加速了319国道文明样板路的创建进程。目前，我局管辖的158公里319国道线均按新标准进行了公路绿化。二是进一步理顺了公路林权的确权工作。长期以来，由于管理体制不顺，有为数不少的路段公路部门还没有取得林权，还有一些是公路部门有林权却没有管辖的地段，比如有相当部分路段都是由当地乡镇、村组和老百姓栽、种和砍伐，而公路部门却无法履行自己的权力。通过此次的全面清理，基本上恢复了公路路产路权。三是为今后开拓公路发展空间、挖掘公路资源潜力提供了经验，指明了道路。公路行道树开发是公路部门