论人民政协协商民主增量

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1、论人民政协协商民主增量摘要：中共十八大报告明确提出'‘充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。人民政协要不断拓宽和加深这条重要渠道，创造更加显著的协商民主增量。人民政协作为统一战线组织，努力挖掘统一战线的民主要素，可以创造人民政协协商民主的意义增量；向基层民主延伸，提升协商民主价位，用问题意识诱导和揭示民主本质，能够在履职过程中创造人民政协协商民主的职能增量。关键词：人民政协；协商民主；意义增量；职能增量中图分类号:D627文献标识码：A文章编号:1008-6269(2013)04-0023-05'‘所谓协商民

2、主，就是自由平等的行为者，基于权利和理性，在一种由民主宪法规范的、权力相互制约的政治共同体中，通过集体与个体的反思、对话、讨论、辩论等过程，形成合法决策的民主体制和治理形式。”在我国，人民政协的协商民主走过了60多年的发展历程，积累了丰富的经验,创造了宝贵的财富。人民政协的协商民主与其他形态的协商民主和选举民主有机交融，共同奠定了我国社会主义人民民主的基石。中共十八大报告提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，强调“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，为人民政协发展协商民主提出了更高的要求，提供了

3、更强大的动力。为深入贯彻落实中共十八大精神，“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“健全社会主义协商民主制度”，人民政协创造新的协商民主增量责无旁贷。一、意义增量按照《中国人民政治协商会议章程》的规定，人民政协属于爱国统一战线组织。基于“统一战线”这个性质上的规定性，人民政协通过不断挖掘统一战线的协商民主要素，实现与统一战线的深度契合，能够创造协商民主的意义增量。（一）活跃界别民主生活界别是人民政协的组织优势，是人民政协的一大特色。虽然“统一战线”不使用界别概念，但“各族各界”的通常表述和统一战线的“空前广泛性”

4、和“巨大包容性”足以囊括人民政协的界别内涵。人民政协是最具统战性的政治机构，它以最广泛的爱国统一战线为社会依托。站在统一战线的角度看，“界”是一个开放的概念，它的外延广至整个社会。人民政协的协商民主，甚至界别的政治生命，都起源于"界”、发生和发展于"界”，而不仅仅是附在界别庞大群体中极少数的政协委员之身。政协委员以其界别代表性而进入政协组织，政协委员所参与的协商和所享有的民主，从理论上讲，应是代表整个界别之民意，作整个界别之主。统一战线靠中国共产党的强大凝聚力而形成，其形成机制是合作共事，而协商民主贯穿在合作共事的

5、过程之中。我国的协商民主伴民族独立、人民解放和新中国的成立而产生，随革命、建设、改革的发展历程而发展，离不开各界别的政治参与。“政治参与的价值内涵不仅指通过某种可选择的参与方式来实现某种利益，还包括各领域的参与主体在实现其价值追求中的意志自由，以及其利益得到应有的尊重，最终主体的地位真正被确认和实现。即政治参与的价值，除包括其工具性价值外，还包括其目的性价值。政治参与是手段与目的、工具与价值的统一。”无疑，统一战线是培育协商民主的肥沃土壤。现实情况是，或限于时间，或限于工作,或受制于个人的思维惯性，就整体而言，政协

6、委员自主联系所在界别群众的事例很少见诸报端。客观上，政协组织在这方面的规章制度不够具体、约束不够有力，是重要原因。协商过程总是非常顺利，协商结果总是非常圆满，而民意总有比较大的反差，不免还有群体性事件的出现，这在一定程度上为协商民主实效打了折扣。分析起来，与界别群众的联系发生一定程度的断裂，是部分政协委员代表性减弱的症结所在。胡锦涛指出：“必须充分发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用，不断为党和人民事业的发展增添力量”，“在中国共产党领导下，发展最广泛的爱国统一战线,实现各党派、各团体、各民族、各阶层及一

7、切热爱中华民族的人们的大团结，是推进党和人民事业发展的必然要求”。因此，政协组织要加强同政协委员的联系，政协委员要加强同所在界别群众的联系，靠经常性的联系保持顺畅的互动，使界别政治生活活跃起来，使政协委员真正听到民声、持有民意，汇聚协商民主的源流。（二）吸纳基层社会力量所谓基层社会力量，在这里作狭义的界定，即指发出异质声音群体的社会影响力和社会创造力，通常表现为事关某项特定利益的临时松散联合体的集聚力量。这种社会力量，常常影响基层社会稳定，但也是基层社会建设的生力军。人民群众所拥有的“自然权利即是能动的建构性力量”

8、，它“为政治社会奠定了个体同意的普遍基础”，“为如何从最为基本的单元一一个体之上吸纳力量以建设新秩序提供了一套有效的制度设计，充分调动各种思想资源，为制度设计提供了合理论证”。一般说来，社会矛盾越突出，民主思想的发育就越充分。就总体而言，几乎所有的社会矛盾，包括很多已经被激化了的社会矛盾，都是人民内部的矛盾。矛盾论认为，矛盾运动是推动社会发展变化的动力。有矛