新型城镇化背景下陕西县域城乡统筹发展模式探究

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1、新型城镇化背景下陕西县域城乡统筹发展模式探究摘要：城乡统筹发展是解决“三农”问题，促进新型城镇化、农业现代化和工业化健康发展，实现区域协调的根本方法和途径。以陕西关中地区典型县蒲城县城乡一体化建设规划为例，借鉴国内外城乡统筹理论和实践经验，在''新型城镇化”思想的引领下，研究关中地区县域城乡统筹的发展路径和模式，以期对同类型县域的城乡统筹发展实践有一定的参考意义和借鉴作用。关键词：关中地区；县域城乡统筹；发展模式；蒲城县中图分类号：C912文献标识码：A文章编号：1674-4144(2014)-01-34(6)1引言中国的改革开放直接推动了城乡社会经济的快速发展，但由于种种原因，城乡收

2、入差距仍不断拉大，在此背景下，中央提出了“五个统筹”，此后“城乡统筹”迅速成为国内学术界和城乡规划设计单位理论研究和规划实践探索的热点话题。其中理论界的学者们主要关注了城乡统筹的概念、基本理论、内容、动力、模式等方面的研究，并形成了相对完善的理论框架(赵群毅，2009；彭震伟，2009；李兵弟，2010；薛晴，2010；周潮，2010；赵之枫，2011；赵四东，2011）；实践界的规划设计者们主要以实现城乡统筹为目的进行了不同视角、不同层面的规划实践探索（成都市中心城非城市建设用地城乡统筹规划，2003；桐乡市域总体规划、嘉兴市城乡一体化规划，2004；全域成都规划及各区县城乡一体化规

3、划、北京各区县的新城规划，2006；海南省城乡一体化规划，2009；安徽省繁昌县城乡统筹规划，2010；赵刚,2009；袁奇峰，2009；杨德智，2010；舒沐晖，2010；黄闯，2011；马璇，2011）都对我国实现城乡统筹发展具有很好的理论意义和现实意义。从以上相关理论研究和实践经验中可总结出推进城乡统筹的主要路径包括六个方面，即城乡规划一体化、城乡产业一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理一体化；城乡统筹发展模式主要有台湾模式（农业现代化和产业化，政府主导的"三农”系统扶持）、京沪模式（城乡统筹规划和工农协作、城乡结合）、珠三角模式（以城带乡

4、，开发区+地产发展）、苏南模式（乡镇企业带动）、成渝模式（三集中、土地流转、确权赋能和农村自主发展及三级规划覆盖）、嘉兴“两分两换”（搬迁与土地流转分开、宅基地与承包地分开；宅基地换城市房产、承包地换城市生活保障）、赣州模式（村庄“撤扩并”、“三清三改”）。然而，国内城乡统筹研究和实践重点集中于中东部地区和西部地区的成渝地区，而西部地区尤其是陕西省的相关研究和规划实践成果则甚少，也没有形成完善的发展模式和路径，故本文以陕西蒲城县城乡一体化建设规划的实践为例，来探索研究关中地区县域城乡统筹发展模式，以期对关中地区乃至全国条件类似的县域城乡统筹发展提供一定的借鉴和启示。2陕西关中地区城乡统

5、筹发展路径和模式研究关中地区包括渭河平原、渭北台嫄、关中北部低山丘陵和秦岭北部山地；依托资源禀赋，其装备制造、高新技术、高效农业、现代服务业、文化旅游等产业在陕西三大区域（关中地区、陕北地区、陕南地区）优势明显。但由于处于西部地区，其发展路径和模式与东部地区存在一定的差异，现阶段关中地区首要任务是积蓄力量，增强经济实力，实现跨域式发展。2.1路径选择一一大力推进工业园区化、农业现代化、新型城镇化建设首先，应紧抓未来关中地区工业化大发展的机遇，依托工业园区、工业型城镇（县城、小城镇），使其成为市域城镇化发展的先导区；其次，依托中心城市发展壮大引导人口向城市的集聚和集中，进而推进新型城镇化

6、进程；第三，依托农业现代化、农业产业化建设，在农村区域推进新型农村社区的建设，通过“就地城镇化”和"异地城镇化”等不同模式推进乡村人口健康有序向城镇和新型农村社区转移；第四，通过城乡空间、产业、基础设施、公共服务、生态环境、管理体系等六个方面的一体化建设推进城乡协调融合发展。2.2发展模式一一分区引导、错位发展陕西关中地区由于经济发展和城镇化水平相比较我国东部地区而言均处于较低水平，其城镇对农村的带动和辐射能力较薄弱，而关中地区由于现状各区域自然条件的限制和城乡发展水平的不均衡，在现阶段要实现城乡全面均衡发展难度较大，因此，要实现城乡统筹发展，则必须根据现状条件和基础，把区域划分为不同

7、的发展区域，通过"分区引导、错位发展”等发展模式，实现城乡统筹全面融合发展，其不同区域发展模式指引如下表所示（见表1）3蒲城县城乡统筹发展的总体思路与模式构建3.1城乡发展现状及存在问题蒲城县位于关中东部渭北黄土台嫄地带（见图1）,总面积1583.58km2。截止到2012年底，全县辖17镇，户籍总人口79.15万人，常住总人口74.49万人，全县GDP完成130.01亿元，城镇居民可支配收入达到22342元，农民人均纯收入达到6603元。目前