城市社区流动人口管理存在问题及对策研究

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1、目录中文摘要与关键词2一、红山街道社区流动人口管理现状3二、红山街道社区流动人口管理模式4三、红山街道社区流动人口管理模式的启示4（一）管理理念决定管理方式5（二）管理方式影响管理成效5（三）管理成效促成管理机制5四、红山街道社区流动人口管理模式仍然存在的问题5五、完善我国城市社区流动人口管理的对策6（一）深化认识，树立新型管理理念6（二）进一步完善城市社区流动人口管理相关政策法规及制度6（三）完善城市社区流动人口综合管理机制6参考文献7［摘要］随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，进入城市社区的流动人口迅速增加，对城市社区的建设和经济发展做出了巨大的

2、贡献，但是也给城市社区管理提出了挑战。如何适应新形势的要求，加强城市社区流动人口管理成了城市社会经济发展的一项重大课题。在对南京市玄武区红山街道这个典型点考察的基础上，分析红山街道社区仍存在的一些问题，从而提出了树立新型管理理念、完善政策法规制度、完善综合管理机制和以治理促融合，共建和谐社区对策。［关键词］红山社区；流动人口管理；社区管理城市社区流动人口管理存在问题及对策研究以南京市玄武区红山街道为例自20世纪80年代中期以来，伴随着我国经济体制的改革，流入各大、中城市的流动人口逐渐增多，其规模逐年扩大，对城市的影响也日益显著，而我国城市化进程的不断加快，以

3、及城市综合实力的不断增强和城市基层管理体制改革的日益深化，社区日益成为人们重要的活动场所，流动人口大量进入社区，一方面为社区建设和社区发展做出了积极作用，另一方面也对社区产生了一些负面影响。比如城市社区基础设施压力明显加剧、社区环境卫生状况难以改善、城市社区安全受到巨大冲击、社区计划生育管理难度加大、精神文明建设问题比较突出等等。同时，由于城市流动人口和城市功能向中心城社区过度集聚，社区稳定受到严峻挑战，也使社区的旧城区风貌保护、人口疏散和危房改造的难度加大，人户分离等社会管理问题突出。在管理上，不同部门之间整体合作与沟通不够，社区管理缺乏量化的数据与标准，

4、社区管理力度仍有待加强。城市流动人口的高速增长对社区建设发展形成了一定的冲击，带来了一些负面影响，从而研究城市社区流动人口显得十分必要。一、红山街道社区流动人口管理现状玄武区红山街道地处南京东北部，属城郊结合部，占地6.9平方公里，下辖三个行政村，八个社区居民委员会。由于南京火车站、南京长途汽车东站坐落于辖区内的交通便利和行政村相对充裕、低廉的出租房房源，以及驻区的南汽、华飞等23家大中型企业可提供大量就业岗位等因素，红山街道成为外来人员进城后首选的居住地区，从而汇集了大量的外来流动人口，现有的流动人口来自全国26个省份，共3.1万人，占街道入口总数的62%

5、,超过户籍入口。其中初中以下文化及文盲占78.7%,正式职业的只占23%。红山街道社区流动人口管理模式也像其他城市一样，从严格限制流动人口的管理模式，到后来防范式管理模式，到现在的创新管理模式。最初流动人口大量涌入，为红山地区缓解劳动力结构性短缺矛盾的同时，也带来了诸多负面影响：街道负担加重，下岗职工再就业压力加大：部分流动人员乱设摊点占道经营破坏环境；找不到立足之处的民工成为不安定因素，刑事案件增氏，犯罪率上升。对此状况，红山街道同其他地区一样，采取了“堵”的办法，实施了一些限制性措施，如将无业流动人员遣送出南京，对企业用工实行清理、清退等，但仍没限制住流

6、动人口的大量涌入。随后，街道采取防范式管理，加强对流动人口控制管理,强制的管理手段并没有从根本上解决流动人口带来的问题，还使得流动人口与街道管理机关Z间关系紧张和对立，严峻的现实迫使街道重新审视社区流动人口管理工作。以服务式的管理模式取代防范式的管理模式就成了红山街道社区流动人口管理方式发展的必然方向。二、红山街道社区流动人口管理模式通过实践探索，红山街道社区流动人口管理形成了“建立一个中心、发挥两支队伍作用、强化三项管理、树立四个意识、构建五种模式、实施六大服务”为基本内容的管理模式。建立一个中心就是红山街道流动人口管理服务中心。该中心是红山街道投资200

7、万元，建成的面积1000多平方米的江苏省内第一家流动人口管理服务中心，是为流动人口提供全面、便捷服务的“一门式”综合管理平台。两支队伍就是由多个职能部门参与组成的社区流动人口行政管理队伍和由流动人13骨干组成的社区流动人口自我管理队伍，这两支队伍就是社区流动人口管理服务的主体力量。三项管理就是治安管理，即流动人口一进入红山，派出所就要对其基本情况进行登记，办理暂住证；计划生育管理，外来人口的计生工作是难点，对流动人口一律要求他们出具当地的婚育证明，并把计生工作与其用工、住房相结合；党、团员管理，流动人13中有许多党、团员，他们是流动人口中文化水平和思想觉悟较

8、高的人，为了使他们不脱离组织，要求他们带上组织介绍信