我国城市饮用水安全保障问题研究

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1、我国城市饮用水安全保障问题研究邓虹摘要：城市饮用水安全问题已成为阻碍我国城市经济和社会可持续发展的重要制约因素。2007年8月召开的国务院常务会议要求，到2020年要全面改善设市城市和县级政府所在地城镇的饮用水安全状况。作者对我国城市饮用水安全的现状与保障法律制度存在的问题进行了分析，讨论了完善我国城市饮用水安全保障法律制度的立法指导思想，为我国完善城市饮用水安全保障法律制度提出了一些具体建议。关键词：饮用水；城市；法律制度StudyontheproblemsofurbandrinkingwatersafetyinChineDengHongAbstract：Theurbandrinki

2、ngwatersafetyhasbecomeanobstacletoChina'surbaneconomicandsocialsustainabledevelopment.AStateCouncilexecutivemeetinginAugust2007requiredoveralldrinkingwaterqualityinthecitiesandcountiesmustbeimprovedby2020.Theauthormadeananalysisonthecurrentsituationofurbandrinkingwatersafetyandtheexistingproblem

3、softhelegalsystemonurbandrinkingwatersafety.Theauthorestablishestheconceptofsustainabledevelopmentastheguidelineofurbandrinkingwatersecuritylegalsystemlegislation.,AndthenmadesomespecificrecommendationstotheperfectionoftheChineselegalsystemofurbandrinkingwatersafety.Keywords-Drinkingwater,Urban,

4、LawInstitution引言我国的淡水资源总量约为28000亿立方米，仅次于巴西、俄罗斯、美国、印尼和加拿大,名列世界第6位。但我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4,居世界第121位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。（王腊春，2007年，P32）《2009年小国水资源公报》显示，2008年全国工业、第三产业和城市居民生活等用水户的废污水排放总量758亿吨，其屮工业废水占2/3,第三产业和城镇居民生活污水占l/3o对全国约15万公里河流水质进行的监测评价显示，I类水河长占3.5%,II类水河长占31.8%,III类水河长占25.9%,IV类水河长占11.4

5、%,V类水河长占6.8%,劣V类水河长占20.6%。2008年，北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏、广东8个省（自治区、直辖市）的地下水水质分类评价表明，73.8%的城市地下水受到严重污染，23.9%的城市地下水轻度污染，仅有2.3%的城市地下水基本达到清洁。（国家环境保护部，2009；国家水利部，2009）城市饮用水安全问题已经是一项急待解决的系统工程，解决城市饮用水安全保障问题需要全社会的共同参与和多学科的共同研究，从而推动我国城市化发展和环境友好型社会的建设。一、城市饮用水安全概述（一）城市饮用水安全的概念什么是城市饮用水？要理解什么是城市饮用水，就必须先弄清楚水资源的内涵

6、。联合国科教文组织（UNESCO）和世界气象组织（WMO）共同制定的《水资源评价活动一一国家评价手册》屮，对水资源的定义为“可以利用或有可能被利用的水源，具有足够数暈和可用的质fi,并能在某一地点为满足某种用途而可被利用”。水资源可以理解为人类长期生存、生活和生产活动屮所需要的各种水，既包含数量和质量的含义，又包插其使用价值和经济价值。饮用水是指满足人体正常生理需要的饮水和炊事、洗浴等日常生活需要的用水，其安全性主要为水质满足人体健康要求，即不含病毒、病原菌、病原原生动物及其他对人体有害的污染物，并尽可能保持一定浓度的人体健康所需要的各种矿物质和微量元素。（朱党生，200&P17）以城

7、市为对象，对饮用水供水系统水质、水量状况进行安全状况总体评估，即可反映该城市的饮用水安全状况。1987年《我们共同的未来》一书首次确立了环境安全的理念。城市饮用水安全是环境安全的重要组成部分，它主要是指在不超出城市饮用水资源的承载能力和城市饮用水环境承载能力的条件下，城市饮用水的供给能够在保证质和量的基础上满足人类的生存、经济发展和社会进步，维系城市良好的饮用水生态环境的需求。（金瑞林，1990,P112）城市饮用水安全主要包插以下儿点含义:⑴