《公文的写作方法》doc版

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1、第二章公文的写作方法[本章要点]1.法定公文的构成要素及法定格式2.公文的成文方法第一节法定的构成要素及法定格式一、法定公文的构成要法定公文，就是由有关法规所规定的公文，包括行政公文，党务公文等。由国务院发布的《国家行政机关处理办法》都规定的公文是行政公文；由《中国共产党机关公文处理条例》所规定的公文是党务公文。这两种公文都具有法定的权威性和规范的格式。法定公文的构成包括内容和外形两个方面，文头（眉前）、正文（主体）、文尾（）三个部分：公文构成1.眉前（文头）的构成要事：（1）份号（公文份数）--指公文总印发数中某份公文的序号。（2）秘密等级和保密期限。秘密等级分为绝密、机密、秘密3

2、级。（3）紧急程度。分为“特急”和急件“两种。（4）发文机关标识。发文机关公文的固定称呼。由“发文机关称谓+文件”组成。如：“中共中央文件”、“国务院文件”、“盘锦市人事局文件”等。联合发文的，可以用主办机关名称，也可个机关，但主办机关排列在前。（5）发文字号（问号）指某件公文在发文机关一个年度内发问总号中的实际顺序号。由“机关代字+年号+序号”三部分组成。如：“盘人发[2003]1号”。“盘人发”代表盘锦人事局发文：“[2003]”表示2003年的文件。“1号”表示当年的第一个文件。这里要注意三点：机关或单位字一般不超过三个字；年份要用阿拉伯数字，不能缩写（如把2003年写成03年

3、）几个机关联合发的，只用主办机关的文号。（6）签发人，批准发出的机关领导人。2.主体（正文）的构成要等：（1）标题，是公文内容和作用的高度概括，由“发文机关+事由+文种”三个部分组成。如：‘中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于盘锦市是政机场改革方案的通知。；这是比较规范的方式。但有时也可以由两部分组成，由两部分组成时有三种情况：一是“发文机关+文种”。如：“中共中央通知”二是“事由+文种”如：“关于做好非典型肺炎防治工作的通知”三是“转发+始发机关及原通知标题”（如《转发国务院关于的通知》）或者“转发+始发机关及原文见标题+通知”（如：《转发国务院关于的决定的通知》）还可以只有文种，发文

4、机关和事由都不用，这类公文常常是不大重要的带有周知性的公文。（2）主送机关，指负责处理和执行公文的机关单位，是公文发送的最直接，最主要的对象，这里需要注意三个问题：一是称谓要准确：上行文一般要写主称，除人人公认，的机关（如：“中共中央：，“国家教委”“中宣部”等）简称外，其他都不宜随意简化。（如：“中共中央统战部”就不宜简称“中统部”）另外组织和个人不能并列（如：市政府办公室并××市长“等）二是上行文一般只写一个主送机关，其中请示、报告、函文种只能有一个；下行文一般写给直属下级，如果是签发性的下行文，一般可用简称，如“市直个部门”等。三是面向机关全体的或社会群体的，或者公务员是周知的

5、，重大的公布性公文（如决定、决议等），常常不写主送机关，或把主送机关置于问尾（如“此文件发至县团级”等）（3）正文，是公文最基本最重要的内容。一般由三个部分构成，即开头（缘由）、主体（事项）、结尾。待下一节专门讲。（4）附件，是正件附属材料名称和件树的标准。是用以完善正件内容的依据材料或参考材料。一般有两种情况：一是补充说明主件某些内容的材料，如报表、照片、典型材料等技术性公文；二是补充说明正件主要内容的材料，如转发的文件，随文发布的行政法规和规章。正文中已注明附件名称的，在附件项内可不必重复标示。（5）公文生效标识（制发机关或落款，如果是有机关负责人落款的叫签署）。这里要注意两个问

6、题：一是有固定文件版头的制发机关可把发文机关名称省去，直接落发文日期即可。二是几个机关联合发文的，主办机关在前，其他按公文内容涉及面和职责大小依次排列。（6）成文日期，指公文生效的法定时间，一般用汉字小写数字，如“二00三年×月”，也可用阿拉伯数字。成文日期有四种情况：一般性文件以发出日期或领导签发日期为准；会议通过的文件，以会议通过的日期为准；法规性文件的批准日期为准；几个机关联合发文的以最后一个领导签字的日期问准（7）附注，说明其它项目不便说明的事项，如传达范围，引文出处或名词术语等。3.（文尾）（1）主题词，指经过规范处理的用来标引中心内容的词语，上代表公文内容特征和归属类别的

7、最关键的词语，也是公文信息输入计算机和检索的信号，主题词一般要包括如下内容：一是类别词，如“工业”、“能源”、“交通”、“邮电”等二是类属词，包括反映文件内容的词如“水土”；反映文件形式的词即文种，如“通知”等例：《国务院关于做好1998年等学校毕业生就业工作的通知》（同发[1998]16号）的主题词是“教育、学生、就业、通知”。主题词一般不能超过5个，顺序先标类别词，再标类属词。（2）抄送抄报机关，需要了解公文内容但不负责出处理和执行的机关。抄送指平行、