以市场、消费需求为导向的农业供给侧改革

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1、以市场、消费需求为导向的农业供给侧改革-供给侧改革论文以市场、消费需求为导向的农业供给侧改革-供给侧改革论文以市场、消费需求为导向的农业供给侧改革-供给侧改革论文以市场、消费需求为导向的农业供给侧改革-供给侧改革论文以市场、消费需求为导向的农业供给侧改革2015年我国粮食喜获“十二年丰”，但却带来粮食库存量大幅度增加、粮食价格明显下跌以及相联系的卖粮难。2015年12月下旬召开的中央农村工作会议提出的农业“去库存”，其中粮食“去库存”是重要方面。并在此基础上提出加快消化过大的粮食库存量以及通过农业供给侧结构性改革，引领农

2、业新走向。2016年1月28日发布的新世纪以来中央的第13个一号文件首次提出用新的发展理念破解“三农”问题，推进农业供给侧结构性改革。如果说以往供不应求时代所采取的需求侧管理，更多地是着眼于解决短期性问题，那么，经济新常态下的供给侧结构性改革，更多地是着眼于解决长期性问题。即农业发展方式的转变问题。从以往依靠拼资源、拼投入解决供不应求矛盾的粗放式农业发展，转到以市场消费需求为导向解决供给不适应需求的结构性矛盾，提高有效供给的质量与效率。　　目前我国人均占有的耕地只相当于世界平均水平的1/3，粮食安全一直是我们必须高度重视

3、的大问题。2003-2007年我国粮食连续4年需求量大于供给量，缺口都在250-350亿公斤之间，导致粮食价格和相关产品价格较大幅度上升，引起人们对国家粮食安全的高度关注。为了保护农民的种粮积极性，2004年以来，政府先是实行最低收购价政策，尔后又启动临时收储政策。但是，随着种粮实际成本和机会成本的快速上升，政策性收购价格随之节节攀升，粮食价格逐步偏离市场供求的轨道，国内外粮食价格出现明显倒挂，伴随而来的粮食产量高、库存量高和进口量高的“三高”现象日益凸现，粮食进口和库存都创历史新高。当前我国粮食支持政策正面临着两个“天

4、花板”的制约：一是价格“天花板”；二是补贴“天花板”。即我国目前主要粮食价格已经高于国际市场价格，继续提高粮价面临着“天花板”。我国现行粮食补贴已接近WTO规定的限界，同样面临着“天花板”。这意味着以往那种需求侧管理已经走到尽头了。　　当前我国出现的卖粮难和库存高的问题，其背后是市场机制没有理顺、粮食产销关系不协调的问题。2015年我国粮食实际缺口在500亿斤左右，但进口粮食却达到2400亿斤，一个重要原因，就是国内粮食市场价格高于国际粮食市场价格。目前国际大豆、玉米、小麦、大米的价格分别比国内价格每吨低1175元、92

5、3元、626元、1145元。由于大豆的国内外市场价格相差甚为悬殊，2015年我国大豆产量还不到1200万吨，进口量却超过8000万吨。这就要求我们应当调整现行粮食支持政策，尽量淡化粮食支持政策对粮食市场机制的扭曲影响，发挥市场在资源配置中的决定性作用。从一定意义上说，供给侧改革就是以市场为导向，来规范政府的行为。离开市场在资源配置中的决定性作用，以政府的有形之手抑制市场的无形之手，不仅不会理顺而且还将扭曲市场的供求关系，传递失真的市场信号。当前我国粮食库存量过大，与背离市场机制的政府政策性收购有相当大的关系。我国政府以往

6、所实行的收购政策，在相当程度上是把价格和补贴粘贴在一起，混淆了价格和补贴的不同功能，导致市场机制的扭曲，使价格不能真实反映市场供求关系。高库存、高进口的扭曲现象就是这样被人为因素造出来的。如果我国国内粮食市场价格能够回落到国际粮食市场价格以下，高库存和高进口并存的现象就会自然而然地消失掉。　　相当多的人认为，提升农产品收购价格有利于增加农民收入，调动农民的生产积极性，但实际结果并不完全如此。因为农产品（尤其是其中的粮食）是商品比价的基础，伴随着粮食价格的上涨，不仅其他副食品的价格会随之上涨，包括农用生产资料在内的工业品价

7、格以及其他服务价格也会跟着上涨，农产品生产成本和机会成本也会相应提升，乃至在更高的水平上出现“比价复归”。况且，目前我国农户生产经营规模小，劳动生产率和商品率低，因农产品收购价格提高而增加的收入，往往补偿不了因农用生产资料和其他工业品上涨而多付的支出。这些年来我国农民收入的增长，很大程度上是依靠非农收入的增长。改革政府政策性收购的正确途径应当是，把价格和补贴分开来，让价格回到市场，由市场形成价格。如果市场价偏低，政府可以采取适当的办法直接补贴农民。当然，要从根本上解决“去库存”，就必须加快转变农业发展方式，由以往主要依靠

8、要素投入转到主要依靠科技进步的轨道上来，全方位地提高要素生产率，降低农产品成本，提高农产品质量，增强农产品市场竞争力。当前我国农产品中低端产品供给充足，放心、安全、质高的农产品供给不足，导致结构性过剩与短缺并存。随着我国居民收入水平和社会保障水平的提高，居民的消费结构正处在从生存型向发展型和享受型转变，对产品的质量和