构建“大融合”实现“大监管”

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1、构建“大融合”实现“大监管”作为江苏省首家挂牌成立的市场监督管理部门，镇江经开区市场监管局深入贯彻落实习总书记调研镇江的精神，以深化改革为统领，以“善政、兴业、惠民”为主线，扎实推进“六个抓”，即抓融合创新、抓业务重点、抓宣传突破、抓能力提升、抓作风转变、抓制度规范，初步实现了工作理念、工作机制、工作重点、工作作风、工作模式、队伍建设的“六大转型”，全力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，努力为全国市场监管改革发展探路。一是以机构改革为契机，下好商事制度改革“先手棋”。紧紧围绕开发区行政审批制度改革省级试点工作，抓住“三局合一”有利时机，将原来的工商、质监、食药监

2、三个部门分别受理改为一门受理、并联审批，实现“一个窗口办事”和“一条龙服务”，审批时限从10个工作日压缩至3个，大大提高了审批效率。率先推进注册登记制度改革，加速整合统一的市场准入机制，在全省非试点地区首家发出了“三证合一”证照。加快推进企业登记注册便利化、电子化，新设公司网上登记率达到100%。这些举措有效激发“大众创业、万众创新”的热情。2015年，新注册内资企业1133户，同比增长14.2%。特别是得益于不断降低的创业登记门槛，一种管理灵活、融资便捷的经营主体——有限合伙企业，今年新增111家，增长192.1%，总量全市第一，约占全市总数的70%。二是以业务融合为重点，当好市场秩序“守

3、护神”。在综合监管方面，下沉监管重心，整合梳理建库，厘定行政审批、食品监管、企业监管等10大类195项监管职能边界；优化监管流程，主要承担25项职责任务，同时以信息监管为核心，通过强化信息公示、联动监管、联合惩戒等事中事后监管机制，从对产品、商品质量监管逐步实现对市场主体监管，从全面微观监管实现宏观重点环节的突出监管，从事后应对实现事前预防、源头控制、风险防范。2015年，我区内资、外资、个体工商户年报率分别为79%、80.3%、89.4%，较2014年分别上涨8.5%、6.9%和17.2%。在综合执法方面，将原工商、质监、食药监的三支执法队伍实施一体化整合，形成“一支队伍执法”，并整合再造

4、执法流程，在执法检查中采取“合并同类项”集约式检查，实现“一次执法，多项检查”，提高执法效率。2015年组织开展安置房配套设施、农资、家居建材打假治劣等专项行动，累计实施商品质量抽检833余批次，发现不合格商品80余批次，对不合格产品严格立案查处，全年共办理案件79件，罚没款250余万元，有效维护了市场秩序和群众利益。在消费维权方面，将“12315”“12365”“12331”三个受理平台，整合形成一个机构、一支队伍、统一工作流程、三个呼号受理、集中一体化办公，实现“一个窗口投诉”。2015年累计受理消费者投诉举报1796件，为消费者挽回经济损失237万元，投诉解决率96.4%，消费者满意率

5、94.7%。三是以队伍建设为保障，打造市场监管“主力军”。按照“一盘棋”思路，以统一、精简、高效为原则，加快工商、质监、食药监三个主体从物理整合到化学融合的转变，推动机构设置“关口前移”、技术资源、执法队伍、信息化监管的分散配置实现统筹整合、职能界定实现“权责一致”、基层监管力量实现专业化、综合性执法力量的加强，从而确保1+1+1＞3，真正达到企业投资便利、产品质量安全、市场秩序公平。根据“三定方案”，新增了2个基层分局，基层、机关人数配比达到7:3，比合并前增加约30%。切实加强班子融合，梳理工作职能，将50多项工作一一分解，针对具体事项，指明分管局长，明确班子分工。整合制订行政权力清单事

6、项645项，实现三个“规范”：即规范办案程序流程，规范制订执法文书，规范自由裁量基准。切实完善制度建设，先后出台《党组议事规则》《绩效考核管理办法》《案件审理委员会集体审理制度》《请假外出报备制度》《财务管理规定》等20余项规章制度。切实加强业务培训，利用周六时间组织培训24场次、850余人次，全面提升专业化能力。