温州机场集团有限公司深化安全

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1、温州机场集团有限公司深化安全管理体系（SMS）建设工程实施方案为深入贯彻中国民用航空局（以下简称民航局）和温州市“十二五”规划要求，切实加强温州机场的品质内涵建设，不断提高运行安全保障能力，温州机场集团有限公司（以下简称机场集团）将在“十一五”初步推进安全管理体系（SMS）建设的基础上，组织实施深化SMS建设工程。经过认真调查研究，特制定实施方案如下：一、深化SMS建设工程面临的形势㈠影响民航持续稳定增长的不确定因素增加，国内外恐怖分子活动猖獗、自然灾害增加、公共安全事件等，都将对温州机场的安全管理体系建设战略目标的实现造成不利影响。㈡基础设施不完善带来的基础性隐患。温州机场缘于当初“先通

2、后备”的建设原则，与业务量的迅猛增长相比，基础设施建设一直处于滞后状态。落后的设施设备不仅给安全保障提出更高的管理要求，也给安全管理带来很大的难度。未来三年机场将进入大建设、大发展、大投入的高峰期，机场要在保持安全运行的同时进行不停航施工，尤其是飞行区扩建，给飞行安全、航空地面安全带来很大压力。㈢人力资源结构不合理，缺乏复合型管理人才。㈣在“十一·五”期间温州机场组织推进SMS建设，开展9SMS培训，普及宣传SMS知识，开展风险管理，并将SMS融入机场使用手册，这对于顺利通过民航安全审计，发挥了一定作用。但是，SMS的理念要素尚未被全体员工理解接受，尚未形成先进的企业安全文化，SMS建设与

3、局方要求还有很大差距。二、深化机场SMS建设的依据㈠国际民航组织（ICAO）对缔约国的要求。ICAO修改了2001年11月1日实施的国际标准和建议措施文件——机场（附件14），规定2005年11月24日后取得机场使用许可证的机场必须实施SMS，且在机场使用许可审定手册中要求机场运营人有义务建立SMS。《安全管理手册》（ICAO2009年第二版9859号文件）明确指出：“ICAO要求各国应规定运营人、维修组织、空中交通管理部门和具有运营资格的机场运营人实施国家认可的SMS”。㈡民航局的规划和部署。《中国民航安全生产“十一五”规划》将SMS建设工程列为8个重大项目的第一项，要求到2010年，全

4、国民用机场要建立起符合ICAO标准和民航局管理规章的SMS。《中国民用航空发展第十二个五年规划》又将建设安全管理体系列为“十二五”时期民航安全的重点工程，要求结合中国基本情况持续推进民航安全管理体系和运行机制的建设，实施规章符合性基础上的安全绩效管理，充分发挥安全管理体系在风险识别、风险管控等方面的效率，加大安全生产隐患的治理力度，提高安全风险管理水平以及行业的安全运行品质；强调民航局要加强对各单位安全管理体系的监督审核，推动各单位主动和严格落实安全管理责任。㈢《民用机场使用许可规定》（民航总局第156号令9）和《民用机场运行安全管理规定》（民航总局第191号令），都明确机场管理机构应当建

5、立民用机场SMS并接受监督检查，申请民用机场使用许可证的机场应当具备的基本条件之一是“满足机场运行要求的SMS”。民航局机场司咨询通告要求机场必须“建立适合本机场规模的SMS，形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性”，并提出了指导性标准措施。综上所述，机场集团实施深化安全管理体系（SMS）建设工程，是继续落实国际民航组织指令性要求的迫切需要，也是落实民航局“十二五”规划和民航规章要求，实现持续安全发展的实际行动。必须通过深化安全管理体系建设工程，将SMS理念要素融入到安全运行中去，实现安全管理关口前移和安全工作的闭环管理，确保机场持续安全运行，为运输生产跨越式发展创造良好环境条件，使

6、温州机场成为华东地区安全管理先进机场，同时力争走在全国同类机场前列。三、深化机场SMS建设的指导思想和目标深化机场SMS建设的指导思想：深化机场SMS建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和民航持续安全战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、严格要求、科学管理”的宗旨，将实施有效的SMS作为努力方向，深刻学习领会SMS的理念要素，认真总结机场运行保障的经验教训，探求SMS融入实践的途径方法，全面落实机场集团主体责任，提升机场安全管理水平。深化机场SMS建设的目标：用五年时间建成符合国际民航组织标准要求和中国民航安全规章、9具有本机场特色

7、的安全管理体系和运行机制，确保实现温州机场安全生产总目标，确保顺利通过局方SMS审核。具体目标包括但不限于以下五个：1、在差异分析、总结安全管理经验教训的基础上，进行系统策划和总体设计，编制形成既符合国际标准、民航规章，又具有本机场特色的SMS文件，用于规范、指导安全管理实践。2、有计划、分层次进行全员培训，确保从第一责任人到普通员工理解SMS的内涵、理念，自觉运用以风险管理为核心的各个要素，形成积极主动的安全文化。3、