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《村民自治下村委会政策执行监督问题分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、农村经济2009年第12期村民自治下村委会政策执行监督问题分析孙送春[摘要]村委会政策执行监督因监督意识淡薄、法律规范不完善、奖惩机制不健全而出现委托人监督缺失、代理人自我监督乏力、政策对象监督失效等现象,这不利于村委会权力的良性运行和村民合法权益的有效维护,不利于国家政策的贯彻以及农村经济的健康发展。为此,必须强化监督意识、健全政策执行监督机制,完善村委会政策执行监督体系,确保监督主体的独立性、监督过程的合法性、监督结果的有效性,以提高村委会政策执行效率,推进农村基层民主政治建设。[关键词]村民自治村委会政策执行监督[中图分类号]C912181[文献标识码]A[文章编号
2、]1003—7470(2009)—12—0009(04)[作者]孙送春厦门大学公共事务学院福建厦门361005村委会政策执行监督通常是指各政策执行监督监督制度存在着如下三个方面的问题。主体依据法定权限,按照法定程序,运用质询、审11委托人监督缺失计、核算等手段,对村委会执行上级政策和村民会从村委会政策执行权力的来源看,村委会政策议决议进行监察和督促,以确保政策目标实现的过执行的委托人包括上级党政部门和村民会议系统两程。从内容上看主要由上级党政部门和村民会议系方面。具体而言,村委会享受国家授予的乡村社会统①对村委会的监督、村委会的自我监督、村民个治理权,是国家治理乡村社会的
3、工具,具有一定的体对村委会的监督几部分组成。自1998年《村民委行政性。因此,它有义务协助上级党政部门贯彻执员会组织法》颁布实施以来,我国的村民自治工作行国家法律法规,落实党和政府的方针政策,维护取得了很大成就。但是,随着农村经济社会的发展社会稳定,促进社会主义新农村建设。同时,村委以及民主进程的加快,村委会政策执行监督不足问会又是群众性自治组织,全体村民通过村民会议系题日益凸现,部分村干部贪污腐化、滥用职权现象统委托村委会代表村民行使自治权,带领村民发展经济、维护村民利益、管理村宅基地和村集体资产、增多,“上有政策、下有对策”现象大量存在,国家开展社会主义新农村建设。根
4、据“经济人假设”我支农惠农政策得不到有效落实,严重影响了社会主们可以得知,作为代理人的村委会可能因为机会主义新农村建设目标的顺利实现。因此,有必要分析义、道德风险和意外事件等不能很好地履行自己的村民自治下村委会政策执行监督中存在的问题、原责任。所以,委托人必须监督村委会的行为,纠正因以及对策,重构村委会政策执行监督体系。可能出现的偏差,以保持对村委会的经常性调控,保一、村民自治下村委会政策执行监督存在的主证委托人意志的贯彻和落实。要问题可是作为委托人之一的县(市)乡(镇)党政众所周知,我国村委会承担着执行各级政府政策和村民会议决议的职能,对其政策执行情况进行①村民会议系统
5、是全体村民表达意志、实施授权并专门监督村监督是实现农村社会政策目标、完善农村基层民主委会政策执行的组织机构,包括村民大会、村民代表大会及其下设政治的有效保障。但是近年来我国村委会政策执行机构。·9·农村经济2009年第12期部门有的只授权不监督,有的监督力度不够、监督记、村会计与其他委员为了报账拿钱而互相签名的内容片面、监督方式单一。就监督力度不够而言,县现象大量存在;有的村干部甚至随意开白条,什么乡两级政府部门缺乏对村委会政策执行情况进行日名目都用,不仅自己写条子、签自己的名,还自己常性监督的机构,县乡人大的巡视调查等也仅仅停批条子,签别人的名;还有的村委会被村委会主任
6、留在“看看材料,听听汇报”等形式方面。就监督或支部书记一人控制,村委会成员根本无法监督主内容片面来说,管理、考核村干部的乡党委组织部任或书记,内部监督成为一句空话。另一方面,村门经常采取年终考核方式对村委会政策执行结果进干部自我监督不够。有些村干部自身文化水平不高,行评估,忽视对政策执行过程的监督;而且往往关法律意识缺乏,很少想到去主动了解政策执行情况,注计划生育、征兵人数等可见性指标,忽视对教育、监督政策执行过程;有的村干部自我要求不严,害卫生、安全等非定量性指标的监督。就监督方式来怕被监督,常常刻意隐瞒信息来规避监督;还有些讲,上级部门主要采取质询、听汇报、查台账以及
7、村干部自行其事、不愿意接受别人监督,甚至故意走访等方式对村委会政策执行情况进行监督,事后规避监督。惩戒性监督多于事前预防性监督和事中调控性监31政策对象监督缺失〔1〕督。政策执行好坏直接影响政策对象的利益。村民这样的监督难以掌握村委会政策执行的实际情作为政策对象,本应该最关心政策执行情况,充当况,达不到民主监督的目标。作为委托人之二的村最重要的政策监督主体。然而,村民的监督却存在民会议系统对村委会的监督也不完善。村民会议系着如下问题:统是村民监督村委会政策执行的专门性组织机构。首先,村民监督意识不强烈、监督氛围淡薄。广可是,这
