国内外土地储备研究进展综述及展望

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1、2007年第三期国内外土地储备研究进展综述及展望曾玉丹(中国人民大学土地管理系北京100872)土地储备最早起源于1896年荷兰的阿姆斯特丹。当时，提高居住环境质量、实现社会公共利益的主要手段。例如，荷兰的几个大城市发展很快，为了解决不断涌入城市的工人CharlesM.Haar(1974)认为土地储备是解决城市问题，促进的住房问题，土地储备制度应运而生。1904年，瑞典也开始实城市有序发展的一种必要手段，并主张创建土地银行来执行施土地储备，随后欧洲许多国家都相继开展了该项工作，如土地储备政策，实施土地的征收与公共设施的开

2、发建设。法国、英国等。此外，加拿大、澳大利亚、波多黎各、美国的纽RichardP.Fishman(1975)主张城市土地利用应综合考虑经约和夏威夷等地区也推行过类似的土地储备制度。我国大陆济效益和社会效益，应以土地公共效用的最大化为基本原地区第一家土地储备机构——上海土地发展中心于1996年则。此外，政府应该对土地市场进行适当的管制，借此达到调成立的，两年后很多城市都纷纷开始实施土地储备制度。为控与管制土地市场的目的。了今后能更好地进行研究讨论和开展实践工作，笔者觉得有1.3土地储备的作用与效果必要在前人的研究基础上，对

3、国内外土地储备的研究进展进国外许多学者都认为实施土地储备可以促进城市健康行一下归纳与总结。发展、降低住房价格、抑制土地投机、提高城市生态环境质量1国外土地储备研究状况等。例如，JackCarr与LawrenceB.Smith(1975)研究了土地土地储备在国外实施和发展的时间较长，也较明显，因储备对地价的影响，认为土地储备包含了一些降低地价的因此国外的学者对土地储备的相关问题有比较深入的研究。素，如政府实施土地储备并不是以土地投机为目的，基于它1.1土地储备的涵义界定的规模效应，只需要较低的土地开发成本和较低的土地储备由

4、于各国的土地所有制、土地管理体制、历史和文化传成本等。E.C.PasourJr.(1976)认为土地储备是一种公共投统存在差异，土地储备的目标也有所不同，各国的研究者对机行为，若使用不当，则会降低土地市场上自由土地投机调土地储备的涵义有着不同的界定，下面分别从最狭义的、狭节地价的正面作用。因为土地市场上的土地投机者相互之间义的、广义的三个角度来进行分析。美国的RichardP.也存在着竞争，这种竞争能自动将投机收益降低到合理水Fishman(1975)认为，土地储备是一种政府取得未来开发需平。AnnL.Strong(19

5、79)认为欧洲一些国家实施土地储备后，用的土地，用以控制城市发展和方向的制度，通过在城市发促进了城市的有序发展，并在提供良好的住房条件等方面起展过程中取得或租赁土地，使其避免不成熟的开发。英国的到了积极的作用。HaroldB.Dunkerley(1983)认为，土地储备是政府在没有1.4土地储备机构设计和决策分析需要前，预先取得相当面积的土地，最后将其释放，进行与计HenryBain(1969)认为应该成立公私合营的开发机构来划目的相一致的开发，以确保计划有效执行并引导城市合理执行政府的土地储备政策，具体负责土地的取得与

6、公共基础发展的管制措施。美国的SylvanKamm(1975)认为，土地储备设施的开发和建设，然后将土地出售或出租给其他开发商。是一种大规模的土地获取、管理及供应计划，对城市的发展DonT.Johnson和LaryB.Cowart(1997)对公共部门的土地形态和土地价格具有实质性影响。储备决策行为进行了研究，列举了土地储备决策中应考虑的1.2土地储备的必要性经济因素，并指出地方政府经常面临着多种多样的与房地产国外许多学者都认为土地储备是调控和规范土地市场、有关的土地储备决策，可以在公开的市场交易中即时购进所72VOL.

7、4No.3它山之石要储备的土地，也可以凭借他们的特殊权力在以后的任何时土地储备制度从而形成政府对城市存量土地供应的垄断，是候再获得所要储备的土地；通过理论上的现金流分析和成本解决这些问题的必然选择。仇保兴(2001)认为我国土地市场效益分析，他们为地方政府的土地储备决策行为提供了一个上的多渠道、多头供地影响了“公平、公正”的市场竞争原则，决策模型，帮助判断是现在购买还是将来购买土地。影响了土地招标拍卖的实施，阻碍了土地招标拍卖的发展，2我国土地储备研究状况政府必须强化土地一级市场的宏观调控，实行土地储备制我国土地储备制度

8、起源于“国有企业三年脱困”的目标，度，垄断土地一级市场的供应，堵住土地多头供应的源头。朱初衷是为了帮助国企改革，现在俨然已经成为政府调控土地寅传(2002)认为土地储备是深化土地使用制度改革的需要，市场最有力的工具，并成为土地市场建设与管理中的一个热是推进土地招标、拍卖的需要，是实现国有土地资本良性运点，来自不同学科