关于农村出嫁女的集体经济权益保障

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1、《理论探索》2011年第2期（总第188期）经济与社会发展关于农村出嫁女的集体经济权益保障———基于广东省S村的调查夏金梅（中国政法大学，北京100088）〔摘要〕改革开放进程中，在我国农村不少地区出现了出嫁女基于土地产生的集体经济权益受侵害的问题。其成因主要有：村民自决权的局限性，村民的传统观念，村民基于现实和长远利益的考量，现行法律适用的冲突与补救措施不到位，村级“法律”与村级领导的行政专断等。因此，要尽快转变村民的传统观念，围绕协商民主恳谈方式构建新的调解方案，完善法律体系以及行政、司法救济，加强对村

2、规民约和村干部权力的监督与管理。〔关键词〕农村出嫁女，集体经济权益，村民自治，协商民主〔中图分类号〕F323.89〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2011）02-0085-04土地是农民的命脉，承担着农民生产和生活保集体分红、福利和宅基地分配等权益问题。而户籍障的功能。改革开放进程中我国农村在村集体经济改革使已婚妇女户籍不必随夫婚迁，其子女户籍可实力增强的同时，不少地区出现了出嫁女基于土地随父亲或随母亲落户，因此出现了不少出嫁女及其产生的集体经济权益保障存在问题。这一问题若得子女在结婚后仍保

3、留户口在原村，有的仍住在本村不到有效的解决，不仅影响出嫁女群体的生活，而并以此为由要求分享村集体的利益。且易形成群体性事件，将对社会稳定造成负面影本次调查的S村，下辖6个村民小组，有人口响。本文将基于2010年2月在广东省S村的调查，183户共833人，与深圳某区毗邻。早在20世纪90对农村出嫁女集体经济权益保障问题进行探讨。年代，随着工业化的发展，该村土地基本上就已经一、农村出嫁女的集体经济权益保障存在的问题被政府集体征用了。征地使农民失去了基本的生活本文所探讨的农村出嫁女是指与本村之外的资料，为了保证农

4、民的基本生活，解决其后顾之忧，男子结婚而未将户口迁出的妇女。一般而言，出嫁政府在征地后又以回拨地的形式将其作为村集体女土地权益之争的背后隐含着两种不同形态的资后续发展的资源。回拨地是指政府征用土地后，按产权益：一是作为农业资产的土地权益，另一种是照一定比例划拨给被征农村集体组织发展村集体已经由农业资产转变为工商业资产的土地派生资经济的建设用地。回拨地改变了传统的土地用途，〔1〕（P24）产的权益。这里讨论的出嫁女权益问题仅指村集体在回拨地上建设厂房用于出租或村集体投后一种权益。农村出嫁女集体经济权益问题的产

5、生资建厂等产生了极高的村集体经济收入。近年来，主要与村集体土地带来的经济收益有关。20世纪该村充分发挥地缘、人缘和资源优势，积极开展村90年代随着我国经济发展的加快，许多农村集体土企合作。目前落户该村的有东风本田、精密机械、塑地被政府统一征用开发，传统的土地用途被更改，胶五金制品等10多家企业，成为当地经济社会发从而产生了基于土地基础上的不再是农业收入为展较快的村之一。2003年村集体经济收入9万元，主，而是由于土地出租等所带来的村集体经济收入2008年村集体收入达220万元，5年时间内集体经大幅度增加的现

6、实。原有的土地承包权问题演变为济收入增长24倍多。2009年村集体经济收入达〔收稿日期〕2011-02-15〔作者简介〕夏金梅（1979-），女，黑龙江安达人，中国政法大学马克思主义学院博士生、讲师。·85·经济与社会发展《理论探索》2011年第2期（总第188期）402万元。如此高的村集体经济收入，必定带来了较织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。高的村民福利。据了解，近年来每户村民每年会获第二十四条规定，村民委员会决定问题，采取少数得三万至五万元不等的集体福利分配。服从多数的原则。比如，S村对

7、于出嫁女是否应享有在分配方面，我国农村依然保留着以男权为村集体经济利益的问题，曾多次召开村小组长和户〔2〕（P42）中心的传统财产分配方式。S村在集体经济代表参加的村小组会议。但讨论表决的结果是，多利益分配上，也是以男性为中心，将出嫁女排除在数人不同意出嫁女分享村集体经济利益。以村四组村民待遇之外。其主要表现在不给予出嫁女及其2007年12月6日的讨论为例，这次讨论共有81位子女分红、宅基地和其他村民福利待遇。出嫁女权村民参加，其中有75人投了反对票，有6人投了赞益受侵害的实质是农村集体的成员资格———身份

8、成票。按照多数决定的原则，四组做出决定不同意的纠纷，即被原来所属集体(或所嫁人的集体)他者出嫁女参与分配。村三组在2007年12月15日就化的纠纷。成员资格主要由两部分内容构成：户这一问题投票的结果是，78人反对，15人同意，9人口、村民待遇。村民待遇包括享受本村的宅基地使弃权。最后三组做出的决定是，不论出嫁女户口是用权、使用公共设施的权利、承包经营权、参与决否迁出本村，也不论其是否履行了村集体义务，一策的权利、