新集体林权制度改革中的林权纠纷及原因分析

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1、《甘肃行政学院学报》2009年第3期新农村建设与“三农”问题研究新集体林权制度改革中的林权纠纷及原因分析朱冬亮程玥（厦门大学公共事务学院,福建厦门361005）【摘要】2003年开始试点、2008年全面推广实施的农村新集体林权制度改革的目的是把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，以实现“耕者有其山”的目标。作为全国最早实施新集体林权制度改革的试点省份，福建省和江西省在开展新集体林权制度改革方面进行了艰辛的探索，也取得了很大的成效。但是，这两个省在改革过程中，致使有的农村地区出现了林权过度集中和部分林农失山失地的现象，由此引发了

2、许多类型的林权纠纷。林权纠纷多发的原因既与林权制度变迁和林权制度改革的政策设计失误有关，也与农民的林权主体意识觉醒及林权升值有关。在林权纠纷中，农民通过各种规范和“非规范”的抗争方式来表达自身的利益诉求。【关键词】新集体林权制度改革；林权纠纷；原因分析【中图分类号】C912.82【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2009）03-0004-132008年6月，中共中央、国务院制定出台的《关的林权纠纷问题进行专题性研讨。于全面推进集体林权制度改革的意见》标志着农村一、林权纠纷的基本情况新集体林权制度改革（以下简称新集体林改）在全由于种种原因，

3、福建省和江西省新集体林改①国的全面推广实施。作为新世纪推行的一项重大政策的实施，均引发了不少林权纠纷。特别是近年农村改革举措，新集体林改始于2003-2004年福建来，两省各地的林权纠纷呈现复杂化的趋势。和耕省和江西省的试点改革，这项改革被认为是上个世地相比，林地的产权权能分割更加复杂，因此林权纪80年代前后实施的土地家庭承包制改革的进一纠纷也相对比耕地纠纷更加复杂，调处起来难度步延续和拓展。按照国家的政策设计安排，新集体也更大。如果处理不当，极易酿成大规模上访，甚林改要稳定和完善农村基本经营制度，把集体林地至引发更严重的群体性事件。经营权和林木所有权

4、落实到农户，确立农民的经营众所周知，任何制度变革，在本质上都是利益主体地位，让农民获得重要的生产资料，激发农民的再调整和再分配，新集体林改也不例外。建国以发展林业生产经营的积极性。那么，这项新的改革来，我国曾多次进行集体林地制度变革，但始终未举措的实施，究竟能否达到林改政策设计所追求的能从根本上解决集体林地林权属性不清问题，由制度变革目标？在林改制度实施过程中，究竟会发此衍生出林权产权模糊、产权不稳、产权残缺、产生什么情况？本文将主要以笔者在福建省的长期实权分散等诸多方面的问题，从而直接影响集体林地调查经验为基础，对新集体林改实施过程中引发地的有效利用

5、（福建省林业厅，2006；雷加富，收稿日期：2009－04－11作者简介：1.朱冬亮（1971-），男，厦门大学公共事务学院教授、博士，研究方向：农村土地制度、集体林权制度改革；2.程玥（1976-），女，厦门大学人类学与民族学系博士研究生。基金项目：作者主持的国家社会科学基金2009年资助项目：“农村治理视角下的土地使用权流转模式及绩效评估研究”（编号：09BZZ022）；福建省高等教育新世纪优秀人才支持计划项目：“福建省集体林权改革评估及进一步推进中国集体林权改革的对策及建议”的阶段性成果。-4-《甘肃行政学院学报》2009年第3期新农村建设与“三

6、农”问题研究2006；李青松，2007）。不仅如此，每一次的林权制517.6万亩。为了保证新集体林改的顺利进行，该度变革，都会引发一些新的林权纠纷和争议。这些省对有纠纷的山林采取“先调解后确权、调解不成纠纷和争议如果过大，又会催生新一轮的林权制就搁置”的政策，一手抓集体林改工作，一手抓山度变革。而最新一轮集体林改的出发点和根本点林纠纷调处。截止到2006年6月，江西全省通过是希望从根本上厘清集体林地的产权权能配置关新集体林改共调处山林权属纠纷5.67万起，涉及系，从而提升集体林地的利用绩效，解放林业生产山林面积475.2万亩，纠纷调处率达91.8%。剩

7、下力，但在其具体实施过程中，必然会触动到一部分的42.4万亩的纠纷面积因调处难度大，能否调处⑤人的利益，引发新的林权纠纷也就在所难免。好还是个未知数。根据纠纷发生的时间，现阶段福建和江西两按照试点省份新集体林改的政策规定，林权省的集体林权纠纷大致可分为两类：（1）新集体林主体明晰后，才能发放新的林权证，如果未能及时改前就已经存在的纠纷；（2）新集体林改实施过程发证，往往可能意味着其中存在林权纠纷。为此，中及实施后引发的新的纠纷。前一类纠纷在新集我们可以根据发证率情况从侧面了解林权纠纷情体林改实施过程中可能会调处化解，但也可能延况。据福建省三明市政协调研

8、组2006年4～5月在②续下来。而后一类的纠纷是新出现的，如果不能三明市12个乡镇、22个村的