关于促进市属国有企业做强做优做大的若干意见

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1、岩委〔2017〕73号中共龙岩市委龙岩市人民政府关于促进市属国有企业做强做优做大的若干意见市直各有关单位，各市属国有企业：为促进市属国有企业做强做优做大，特制定如下意见：一、优化市属国有企业结构1．调整国有资本布局。坚持以市场为导向，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构。全面实施“产业兴市”战略，紧紧围绕我市“365”产业和转型升级要求，推动国有资本向我市主导产业和具有竞争优势的产业集中，向—1—优势企业集中，向企业主业集中。大力发展高新技术产业、新兴产业和高端服务业，扩大市属国有企业在有色

2、金属、机械制造、文化旅游、教育培训、养生养老及非金属矿业、建筑与房地产业、交通运输物流、基础设施建设等领域优势，充分发挥国有企业在我市重大基础设施和民生事业中的支撑保障作用。责任单位：市国资委，各市属国有企业。2．做强做大主业。根据我市经济社会发展要求及国有企业发展实际，将市属国有企业划分为商业一类、商业二类和公益类。商业一类企业以市场为导向，以企业价值最大化、成为全市乃至省内产业龙头为目标；商业二类企业以完成政府战略任务或政府重大专项任务为主要目标；公益类企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和公共

3、服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。重新界定市属国有企业的功能定位，指导企业制定发展战略。合理确定各企业的主业，加快做大企业主业，严格控制企业非主业项目投资。按照主业规模必须居全市行业前列，辅业必须与主业紧密度高、关联性强、回报率高、市场前景好的要求，市属国有企业主业原则上不超过3个，辅业原则上不超过2个。其中，工发集团以重点产业和新兴产业投资、矿业、机械为主业；交发集团以交通基础设施建设、道路运输、物流为主业；—2—城发集团以城建基础设施建设、建筑设计施工、房地产开发为主业；水发集

4、团以水利基础设施建设与水电开发、水务与环境治理、水资源开发利用为主业；文旅集团以文化创意、旅游产业、文化传媒与广告策划为主业；汇金集团以金融类投资与服务、财务性股权投资、资产经营管理为主业；土发集团以房地产开发及工程施工、土地收储管理、安置房建设为主业；其他市属国有企业立足各自实际，科学合理研究确定各自主业。责任单位：市国资委，各市属国有企业。3．打造龙头企业。推进产业相关、业务相近、资源相同的市属国有企业再分类、再重组，实现创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，对集团公司内部同质同类子企业进行整

5、合，减少子企业层级和数量，促进资金、人才、技术等要素资源的集中；对集团之间产业相近、行业相关、主业相同的所属二、三级企业通过合并、划转、并购等方式进行重组，打造一批主业突出、规模较大、实力较强的龙头企业。加快旅游资源整合开发和文化旅游融合发展，把文旅集团打造成为海峡西岸文化旅游行业龙头企业；巩固和壮大龙岩高岭土公司在全国标准化陶瓷原料行业中的龙头地位，尽快通过股改上市进入资本市场成为全国非金属矿行业的领军企业；充分利用交建集团公路施工总承包一级资质，着力打—3—造全市乃至全省交通建设骨干企业；扶持城发

6、集团、土发集团的房地产企业做强做大做精，争创优质品牌；鼓励和支持龙洲股份拓展交通运输产业链，加快现代物流及供应链管理业务发展，打造成为全国道路运输产业领军企业。责任单位：市国资委，各市属国有企业。4．加快企业“瘦身健体”。规范新设企业的论证和审批，严格控制企业层级，市属国有企业原则上控制在三级以内，加快整合、撤并三级以下企业；严格控制企业领导人员职数；精简集团管理部门，提高管理效能；规模较小的二、三级企业原则上只设执行董事、执行监事，不设董事会和内设监事会；精简集团管理人员和非生产经营岗位人员，确保人

7、员编制和领导力量向生产经营和项目一线倾斜。责任单位：市国资委，各市属国有企业。5．支持市属国有企业开展资本运作。鼓励市属国有企业通过兼并重组、股改上市等手段开展资本运作；推动企业发展多种融资方式，提高国有资本证券化水平，提升国有资本运营效率和回报水平。加快推进龙岩高岭土有限公司股改上市步伐；充分利用国有控股上市公司平台开展市值管理和再融资，支持和鼓励龙洲股份通过优质资产并购、注入等方式，实现企业规模持续壮大；支持汇金集团充分发挥自身优势开展资本运作；大力推动水发环境公司、海峡客家旅游公—4—司等后备企

8、业挂牌上市；加快设立市级国有企业结构调整和并购投资基金，大力培育上市和新三板挂牌后备企业；加快设立市级国企改革重组投资基金，促进国有企业产业并购，降低负债率，增强企业融资能力和核心竞争力。力争到2020年，新培育5家左右国有控股、参股上市和新三板挂牌企业，市属国有企业60%以上的竞争性业务国有资本实现证券化。吸收各种社会资本，稳步推进商业一类企业的混合所有制改革，积极探索混合所有制企业股权激励和员工持股试点。责任单位：市发改委、财政局、金融办、国资委，各