自考公文写作与处理

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1、第一章公文公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。含义：1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织一、公文的概念及其含义：2、公文形成的条是行使职权和实施管理3、公文是具有法定效力和规范体式的文书4、公文是进行公务活动的要工具1、原始社会：结绳记事；2、商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；3、西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；4、《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；二、公文的产生与发展：5、秦汉时期，是我国封建社会文书工作

2、的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；6、汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；7、1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。8、汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等直至东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉。2、文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文

3、主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。三、文书、文件和公文3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。1、公文有法定的作者——机关、组织、领导人（发文的名义：行文单位、领导人）；指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。2、公文有法定的权威——代表机关发言

4、，代表制发机关的法定权威；法规的强制力；3、公文有特定的效用——即公文的现实效用，代表制发机关所赋予的法定效力和作用；具有时间性；4、公文有规范的体式——为体现公文的法定性、权威性、严肃性，对公文体式做统一的规定和要求（下文）；5、公文有规定的处理程序——制发经过起草、核稿、签发；收文办理经过签收登记、分办、批办、承办、催办等程序。行文单位是指能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位1、领导与指导作用：联系上下，传达意见和决策；2、行为规范作用：即法规约束作用，体现强烈政治性与法定的权威性，以文件形式制发国家各种法规和规章

5、；3、传递信息作用：以公文构建上下左右机关之间信息网络；4、公务联系作用：沟通情况、商洽工作、协调关系、处理问题；5、凭据记载作用：机关公务活动的文字记录，如协议书、会议纪要等；6、其他具体作用：知照作用、协调作用、教育宣传作用。（1）对外文件——发文，传达本机关意图发往需要与之联系的针对机关；如报告、请示、函等；按公文来源划分：（2）收来文件——收文，同上一过程相反；如指示、通知、下级机关的请示等；（3）内部文件——制发和使用都限于本机关内部的文件，如部门的规章制度、各种记录、计划、总结等。（1）上行文（报告、请示）——下级机关及业务部门向

6、它所属上级领导机关和业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文。如工作报告、请示等；按公文的行文关系划分：（2）平行文（函）——同级机关或不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文，一般适用“函”；（3）下行文（指示、决定、通知、批复）——上级领导机关对所属的下级机关的一种行文，常用指示、决定、意见、通知、批复等。(1）秘密文件——内容涉及党和国家秘密，需要控制知密范围和知秘对象的文件，分为绝密、机密、秘密三级；秘密程度和阅读范围划分（2）普通文件——非机密文件，如机关决议、工作总结计划等；一般不对外公布，不向国外报道；（3）公布文件——

7、向人民群众和国内外公开发布的文件，如公告、法令、领导人讲话等。(1）法律、法规文件——包括法律文件、法令文件、行政法规与规章文件；制发机关性质划分（2）行政文件——国家机关日常活动中所形成和使用的文件（3）党的文件——又叫党内文件；限定在党组织和党员中阅读和传达（1）指挥性公文件，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。（2）规范性公文，如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等内容性质与作用划分（3）报请性公文，主要是报告、请示（4）知照性公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。（5）记录性公文，如会议记录、电话记录、会议纪要、大

8、事记、值班日志等缓急程度划分:（1）急件（两种：特急件、急件）2）平件；按使用范围划分：（1）通用文件（2）专用文件（3）技术文件；发送目的划分：（1）主送件、抄送