论国有资本经营预算

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1、产权导刊专家言论PROPERTYRIGHTSGUIDE论国有资本经营预算■/邓子基随着新的国务院国有资产监督管理委员会的组建，构建“国有资本经营预算制度”（以下简称“国有资本经营预算”）的方向已为许多同志所共识，但如何构建国有资本预算，在认识上还有许多分歧，下面我谈几点个人看法，供讨论。一、建立国有资本预算的必然性与重要性长期以来，我国对国有资本经营收支没有单列预算和进行分类管理，而是与经常性预算收支混合在一起，这种做法无法体现政府作为社会管理者和国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。随着我国实行社会主义市管理，包括国有资本的产权监管、运营

2、本所有者职能的需要，其收入应主要来场经济和政资两种职能的逐渐分离，政监管和国有资本总量与结构的调控管源于国家以国有资本所有者身份取得的府作为国有资产所有者，必须建立起独理，但不能直接干预企业的生产经营活各种国有资本收益，其支出必须用于国立于公共预算之外的国有资本预算来全动。国有资本预算反映的预算期内国有有资本的再投入。面掌握经营性国有资本的收入、支出、资本经营的目标，是国有资本经营计划（三）有利于国有资本出资人加强资产和负债情况，以确保国有资本保值的财务安排，是国资委职能作用发挥的对国有资本经营者的约束与控制增值和再投资的有计划进行。具体地说，基础。在

3、目前国有资产管理的“两级三层”建立国有资本预算有以下必然性和重要（二）有利于实现政府作为国有资模式中，国资委与国有资本经营公司既性：本所有者的监管职能是国有资本的出资人代表，又是国有资（一）有利于国有资本出资人充分在市场经济条件下，按照政资分离本的经营者。国资委要对国有资本运营发挥职能作用的原则下，政府公共预算的编制和实施公司的经营者进行约束控制，国有资本国资委作为国有资本出资人的代体现着政府行使社会管理职能的需要；经营公司要对被其控制或参股公司的经表，其职能应定位为对国有资本的监督而国有资本预算则体现政府行使国有资营者进行产权约束。而约束与控制的一2

4、2006-1006-19产权导刊专家言论PROPERTYRIGHTSGUIDE个重要手段就是分级建立国有资本预算。体不可分割的“两翼”）。需要强调的是，为”的原则，能够对现有国有资产存量（四）有利于强化对国有资产的规范在上述“一体五重”的关系中，社会主进行结构调整，引导一般竞争性国有企化管理义公有制为主体与各种经济成分并存的业通过售股变现、收购兼并、债务重组、国有资本所有权和经营权随着国有基本经济制度，是“一体两翼”的经济破产清算等方式有序地退出市场，以此企业的改组和改制实现了分离后，政府基础；而社会主义国家的两种身份与两促进经济结构的合理调整和优化升

5、级，与国有企业经营者之间就形成了一种“委种职能，则是“一体两翼”的理论基础。增强国有经济的控制力和竞争力，实现托—代理”关系。由于信息不对称，有只要我国以公有制为主体的社会主国有经济战略性调整的目标。最后，十可能产生损害所有者权益的“道德风险”。义基本经济制度不变，社会主义国家的六大作出了建立国有资本预算的决定。为了预防这种“道德风险”的发生，必双重职能（社会管理与经济管理）不变，党的十六届三中全会的《中共中央关于须建立国有资本预算，以便对国有资本以国家为主体的分配关系这一财政本质完善社会主义市场经济体制若干问题的经营活动进行统筹规划，对国有企业经不变

6、，我国财政“一体两翼”的基本框决定》中明确提出：“建立国有资本经营营者的业绩进行考核和评价，从而最大架既不会过时，也不可能被轻易改变，预算制度和企业经营业绩考核体系。积限度地减少“道德风险”，确保国有资本现行“双重（元）结构”的财政运作模极探索国有资产监管和经营的有效形式，的保值增值。式也不可能为其它单一结构的财政模式完善授权经营制度。建立健全国有金融（五）有利于完善我国复式预算制度所替代，因此国有资本财政和国有资本资产、非经营性资产和自然资源资产等我国国家财政必须建立起包括公共预算就有其存在的理论依据。的监管制度。”预算、国有资本预算和社会保障预算在

7、（二）政策依据内的复式预算制度，以利进一步转变和首先，党的十六大报告提出两个“毫三、国有资本预算与公共预拓宽国家财政职能，增强财政宏观调控不动摇”，即“必须毫不动摇地巩固和发算之间的关系能力，强化预算约束。可见，建立国有展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、根据《预算法》，我国政府复式预算资本预算乃是深化我国财政体制改革，支持和引导非公有制经济发展”，而且十改革的目标是逐步建立由公共预算、国促进我国复式预算制度不断完善发展的六大报告和三中全会也一再指出，我国有资本预算和社会保障预算等组成的功需要。的基本经济制度是“公有制为主体、多能互补的预算体系。公共预算

8、和国有资种所有制经济共同发展”，这种主体地位本预算都有自己的收入来源，各自平衡，二、实行国有资