我国城乡社区建设的发展现状和未来展望

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1、我国城乡社区建设的发展现状和未来展望城乡社区是广大居民群众的生活家园，也是政府社会管理的基础环节，历来受到党和政府的高度重视。2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，宣告了我国城市社区建设进入全面发展的新时期；2006年党的十六届六中全会首次提出农村社区建设的战略任务，开启了统筹推进城乡社区建设的新阶段；2011年中央作出加强和创新社会管理的重要决策，为构建以社区为基础的基层社会管理服务体制带来新机遇。各级党委政府认真贯彻落实中央部署，牢牢把握党的十七大所提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的城乡社区建设总体目标，走出了一条具有中

2、国特色的和谐社区建设之路。主要成就一是逐步建立城乡社区新型管理体制，推动形成参与广泛、管理有序的城乡基层社会管理新格局。目前全国&7万个城市社区中普遍建立了社区党组织、社区居民委员会、居民会议和居民代表会议。社区党组织自身建设不断加强，城市基层区域化党建新格局初具规模；社区居民委员会组织覆盖日益扩大，下属委员会、社区服务站、居民小组和楼院门栋组织更为健全；社区社会组织、业主委员会和驻区单位参与社区管理积极踊跃。初步构筑了以社区党组织为核心、自治组织为主体、驻区单位和社区群团组织、社会组织为补充的城市社区组织体系。安徽省铜陵市、贵州省贵阳市等地还进行了区直接管理与服务社区的城市基

3、层管理体制改革探索。在开展农村社区建设实验工作的地方，普遍成立了由社区党组织和社区自治组织负责人牵头的农村社区议事协商机构，将原有村民、外来人口、农村各类社会组织和驻区单位都纳入农村社区的管理和服务范畴，将农村社区建设的各项事务纳入社区协商议事范围，为农村社区党组织领导的村民自治机制赋予崭新的时代内涵。新型农村社区管理体制的建立，使传统农村社区的封闭性和排他性逐步消解，开放性和包容性日益增强，维护了农村社区的和谐稳定。二是逐步健全城乡社区新型服务机制，推动形成覆盖城乡、体系健全的城乡社区服务新格局。截至2010年底，全国共有城乡社区服务设施15.3万处，其中街道（乡镇）社区服务

4、中心12720个，社区服务站44237个，其他社区服务设施95984个，社区服务设施覆盖率22.4%。依托城乡社区综合服务平台，劳动就业、社会保障、生活救助、医疗卫生、文化娱乐、社会治安等政府基本公共服务事项逐步向城乡社区覆盖。各地普遍推行社区志愿者注册登记制度，创造了许多志愿服务“品牌”，开创了志愿服务新局面。社区商业服务项目不断拓展，超市、菜场、早餐等生活保障性网点得到重点配套，家政服务、物业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、废旧物品回收等便民利民服务项目逐步进入社区，极大地方便了社区居民生活，提高了生活质量。许多农村社区还结合农业生产需要，建立健全以农业技术咨询、农业机

5、械推广、土地流转、市场营销、物流配送等为主要内容的生产服务站点，为农村经济发展增添持续后劲。三是逐步壮大城乡社区工作者队伍，推动形成专兼结合、量质并重的城乡社区工作力量新格局。社区工作者来源渠道不断扩大，截至2010年底，全国共有社区专职党务工作者11.3万人、社区居民委员会成员43.9万人、村民委员会成员233.4万人，社区服务从业人员105.9万人，通过教育培训，其依法办事、执行政策、服务居民的能力明显提高。社区工作队伍结构素质逐步优化，"一村一大学生”、"一社区一大学生”政策落地生根，专业化、职业化建设深入推进,一大批社会专业工作人才在社会保障、残疾人康复、精神病人关怀、

6、心理咨询、法律援助、社区矫正、社区禁毒等领域发挥着重要作用。社区志愿者组织发展迅速，截至2010年底，全国社区志愿者组织已经达到10.6万个，注册的社区志愿者达到507.6万人，参与社区志愿服务活动超过千万人次，社区志愿者在社区管理服务中的作用越来越大，已经成为推动城乡社区建设的重要力量。四是逐步完善城乡社区建设组织领导，推动形成党政负责、社会协同的城乡社区建设长效保障机制。在中央层面，党和国家领导同志多次就加强城乡社区建设做出重要指示，中央全会决议多次做出明确部署，近期先后出台了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发（2010）27号）和《国务院办公厅关于

7、印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发（2011）61号）等纲领性文件，在政策层面理顺了城乡社区建设体制机制，解决了长期困扰城乡社区发展的职能定位、建设经费和人员报酬等问题，使城乡社区建设制度保障体系更为完善。在地方层面，全国绝大多数省份建立了党政领导挂帅、民政部门牵头、有关部门共同参与的城乡社区建设领导协调机构，将城乡社区建设纳入党委政府议事日程、纳入经济社会发展规划，纳入目标责任考核体系。“十一五”期间，中央和地方投入资金21.8亿元，在全国范内建设了300个示