关于以五大发展理念为引领实现全面小康目标的意见

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1、关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的意见“十二五”时期，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，坚持以习近平总书记视察*时提出的“三个导向”为指针，以实现农业现代化为目标，以品牌农业为统领，坚持三产融合、'‘四化”同步、五位一体、城乡统筹，全面深化农村改革，加快转变农业发展方式，创新农村社会治理,不断改善农民生产生活条件，农业农村改革发展取得新成就，为赢得全局工作主动发挥了重要作用。今年中央和全省农村工作会议，对全面建成小康社会决胜阶段的农业农村改革发展作出全面部署。中发(2016〕1号文件和鲁发(2016)5号文件，明

2、确提出了“十三五”时期“三农”工作的总体目标、重点任务和重大措施，为加快推进农业现代化指明了方向。“一三五”时期，“三农”工作既面临诸多有利条件，也面临一系列难题和挑战，转变农业发展方式、促进农业转型升级的形势更加严峻,破解农业资源环境约束、实现绿色可持续发展的压力更加巨大，全面深化农村改革、激发农村发展活力的要求更加迫切，促进农民持续增收、缩小城乡差距、确保农村如期实现全面小康的任务更加艰巨。各级各部门要从战略和全局的髙度，进一步突出“三农”工作的重要地位，坚持问题导向和目标导向，着力破解发展难题，全面增强创新动力，补齐发展短板，厚植发展优势，推动“三农”工作不断

3、实现新突破。做好“十三五”时期我市农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、全省农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察*重要讲话、重要批示精神，准确把握全面建成小康社会的目标要求，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领农业农村工作，按照“走在前列”的目标定位和“三个导向”的根本要求，以品牌农业为统领,以安全、高端为主攻方向，创新农业组织形式、发展方式和要素支撑体系，突出抓改革、转方式、调结构、补短板，大力推进农业现代化，大力推进农民奔小康，大力推进农村可持续发展，不断培植提升比较优势，建设全国现代农业先行区，为

4、我市在全面建成小康社会进程中走在前列提供战略保障。主要目标是：到2020年，规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务全面推行，现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系基本建立，农业现代化水平显著提高；农业综合生产能力、粮食等重要农产品供给能力、可持续发展能力进一步提升,土地产出率、资源利用率、劳动生产率走在全国前列；农民生活达到全面小康水平，农村居民收入增幅持续高于国内生产总值和城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距进一步缩小；提前完成农村贫困人口脱贫攻坚任务，建立起扶贫开发长效机制；城乡一体化发展水平不断提高，总体实现基本公共服务均等化，农村面貌发生根本变

5、化，农民居住生活逐步实现社区化，城镇化率高于全国平均水平。一'坚持创新发展，完善农业农村发展体制机制1•创新完善农业经营体系。坚持以农户家庭经营为基础，积极培育新型农业经营主体，有序发展土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。采取土地信托、土地合作、土地股份等模式，加快推动土地向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体集中，促进土地承包经营权有序流转,今年新增土地流转面积10万亩，2020年全市50%以上耕地实现适度规模经营。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，推进新型农业经营主体健康发展。积极发展家庭农场，确保每年新

6、增300家以上。提升农民合作社发展质量，支持合作社之间再联合、再合作，建立区域性联合社。支持发展农民土地股份合作社，推动发展生产、供销、信用“三位一体”的农民合作社、联合社。创新农业产业链组织形式和利益联结机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，2020年农民组织化程度达到80%以上。2.加快构建农业社会化服务体系。着眼提高农业农村经济素质和运行质量，面向农业生产经营全过程和全体农民，实施新型农业服务组织培育工程，加快完善公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调，覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。整合农村服务资源，加强服务供

7、需对接，促进各类服务组织与经营主体形成稳定的联结机制。大力发展各类经营性服务主体，引导各类组织、企业和个人利用自身资本、技术、市场等优势，成立农业专业服务公司，推进农业全程社会化服务。稳定和加强基层农技农经服务机构，充分发挥其为农服务的重要窗口和平台作用。鼓励大学生村官、种养大户、农产品经纪人、农机手等领办创办各类专业化服务组织，不断扩大服务覆盖和辐射范围。拓宽农业社会化服务领域，完善产前、产中、产后服务链条，推动土地托管、供种供肥、农机作业、农资配送等提档升级，不断开拓市场预测、信息管理、现代物流、金融保险等服务。支持高校、科研院所、专业协会、技术团体等开展技