对进一步转变政府职能的思考

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1、对进一步转变政府职能的思考-行政管理对进一步转变政府职能的思考梁玉红（中共江西省委党校工商管理学教研部，江西南昌330003）［摘要］经过多次的政府机构改革，我国政府职能的转变已取得了显著成就，也在向着更加科学化、合理化的方向发展。但是，还存在着政府职能关系尚未完全理顺，职能行使过程中的公民参与不足等问题。新一轮的行政体制改革需要进一步推进政府职能转变：创新管理理念，强化政府公共服务职能；完善权力结构，进一步理顺职能关系；扩大公民参与权，增强履行政府职能的民主化。［关键词］政府职能；公共服务；权力结构；职能转变［中图分类号］D6

2、3［文献标识码］A［文章编号］1008-6463（2014）03-0009-04十八大报告提出，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。转变政府职能是行政体制改革的核心内容之一，所谓政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。通过政府职能的转变，推动政府管理内容、管理方式以及组织机构的调整。政府职能转变不仅深化了行政体制改革，保障了市场经济体制改革的顺利进行，也促进了政府机构数量的精简，提高了

3、市场、企业、社会和地方政府的积极性。但是，历经了30多年的改革，转变政府职能依然困扰着我们的各级政府。政府职能转变是一个历史过程，不同时期有着不同的内容。目前，我国正处于经济转型的关键期，社会矛盾的凸显期，新的历史使命需要我们党和政府审时度势适应时代的发展。转变政府职能不仅是经济发展方式转变的关键所在，也是构建和谐社会的必然要求，进一步推进政府职能的转变是新一轮行政体制改革的核心内容。一、我国政府职能转变历程改革开放以后，我国共经历了两次大的政府职能转变：第一次是1978年以后，由“政治职能”向“经济职能”为重心转移。第二次是2

4、000年以后，实现了“以经济建设为中心”到注重“社会管理和公共服务”职能的转变。我国政府职能转变的具体内容大致经历了政府职能的初始转变、政府职能的外化以及政府职能的综合化过程。1.政府职能的初始转变。为了巩固政权，建国之初我国采取了与计划经济相适应的高度集权的政治体制，中央的高度集权虽然保证了国家统一，但也出现了地方政府缺乏积极性等问题。改革开放以后，为适应经济体制改革的需要，重塑中央与地方政府之间的关系，我国在1988年和1993年分别进行了两次政府机构改革，政府职能也随之发生了一些转变。第一次政府机构改革（1988年）指出，

5、“转变政府职能是机构改革的关键”，这是我国第一次明确提到“转变政府职能”这一概念。随着改革开放的不断深入，政府需要处理的事务也随之增多，政府机构也逐渐发展膨胀，所以，这次机构改革是按照“精简、统一、增效”的原则，精简机构，提高行政效率。1988年的政府机构改革把理顺中央和地方关系作为机构改革的重要内容，但此次政府机构改革并没有实现预期目标，转变政府职能效果并不明显，依然存在政府职能配置不清、机构设置较多，各级政府部门之间的职权划分缺乏科学性等一系列问题。随着社会主义市场经济体制的确立，行政体制改革势在必行，1994年政府机构改革

6、的重点就是转变政府职能。通过改革，政府的职责权限虽然得到了合理划分，但二次改革主要是围绕政府机构本身的数量和结构做调整，难以从根本上抑制其再次膨胀，使得政府机构改革陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。2.政府职能的外化。主要表现为以政府为主导的一元结构向以政府、企业和社会为主导的多元结构的转变。随着社会事务的不断增加，政府已难以承担，因此将部分职能外移，让企业、社会承担更多经济事务与公共事务。历次政府机构改革都贯穿着扩大企业和社会自主权的思想，但限于渐进性的经济体制改革，政企不分、政社不分、政事不分的问题依然存在。政府职

7、能外化让企业和社会获得了真正意义上的自主权，也为精简机构和缩减编制奠定了基础。政府的专业经济部门权力下放到企业，既调动了企业的积极性和主动性，也优化了政府的组织结构。20世纪90年代末，行政审批制度的改革也减轻了政府对企业的直接控制，进一步扩大了企业的自主权。对于国有企业，政府不再直接经营而是负责监管国有企业的盈亏状况及主要领导干部的考核和任免。政企分开是政府职能转变的根本途径。改革开放前，社会完全处于政府的控制之下，1998年政府机构改革后，政府与社会的关系发生了实质性的变化，实行了政社分开，充分发挥了社会中介组织的功能、作用

8、，社会逐步走向了自治。与此同时，事业单位也加快了改革步伐。2001年，我国加入WTO，为适应外部环境的重大变化，我国进行了又一轮的政府机构改革。改革的目标是加强宏观调控和市场监管，实现与国际接轨，紧紧围绕政府职能，解决行政管理体制中存在的一些突出矛盾和问题，促使