委托代理视角下政事关系重构研究

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1、厦门大学学位论文原创性声明本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和《厦门大学研究生学术活动规范(试行)》。另外，该学位论文为()课题(组)的研究成果，获得()课题(组)经费或实验室的资助，在()实验室完成。(请在以上括号内填写课题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特别声明。)厦门大学学位论文著作权使用声明本人同意厦门大学根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等规定保留和使用此学位论文，并向主管部

2、门或其指定机构送交学位论文(包括纸质版和电子版)，允许学位论文进入厦门大学图书馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。本学位论文属于：()1．经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文，于年月日解密，解密后适用上述授权。()2．不保密，适用上述授权。(请在以上相应括号内打“√”或填上相应内容。保密学位论文应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密委员会审定的学位论文均为公开学位论文

3、。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上述授权。)声明人(签孙雒扣从年!r月fJ日内容摘要我国仍处于社会主义初级阶段，初级阶段的主要矛盾就是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，随着社会经济水平的不断提高，人民对公共物品和公共服务的需求也日益增长。然而，当前社会事业领域却存在着公共产品供给不足和公共服务效率低下的问题，无法满足人民在科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业各领域的需求，公共事业的发展严重滞后于经济社会的发展进程。党的十七大报告明确提出，“加快发展社会事业，全面改善人民生活”，因此，加强社会事业管理

4、体制改革已迫在眉睫。我国的社会事业是在计划经济体制下由政府直接投资举办的，政府通过设立事业单位进行公共产品的生产和供给，这种政事关系存在着政事不分、管办不分、以政代事的弊病，现象严重。多年来，事业单位改革虽然取得显著成效，但这一弊病仍然没有得到有效疗治。在社会主义市场经济条件下，需要进一步科学界定政府和事业单位在公共事业领域的职能，进一步建立现代事业法人制度和治理机制，积极引导社会力量进行公共事业产品的生产和供给，改善监督管理，重构科学有效的政事关系，实现社会事业科学有效运转。本文从委托代理视角对政事关系进行研究，首先阐释了政事关系的

5、基本内涵、本质和发展轨迹，接着分析了当前政事关系存在的主要问题，最后借鉴国外公共服务治理的成功经验，提出重构科学合理的政事关系的对策建议。关键词：政事关系；问题障碍；治理对策AbstractChinaarestillintheprimarystageofsocialism，themaincontradictioninthisstageisbetweenthegrowingmaterialandculturalneedsandthebackwardsocialproduction．Asthecontinuouslyincreaseofs

6、ocio—economiclevel，thedemandforpublicgoodsandpublicservicesisincreased，however，insufficientsupplyofpublicproductsupplyandinefficientpublicserviceissuesstillexistsinthefieldofsocialundertakings，whichcannotsatisfythedemandoftechnology，education，culture，health，sportsandSOo

7、n．Thedevelopmentofpublicutilitiesseriouslylagsbehindtheprocessofeconomicandsocialdevelopment．Thereportofthe17thPartyCongressmakesitclearthatweshouldacceleratethedevelopmentofsocialundertakingstoimprovepeople’Slivesroundly，SOstrengtheningthereformofmanagementsystemofsoci

8、alundertakingsiSaroundthecorner．Oursocialundertakingswasheldbygovernmentinplannedeconomy，thegovernmentmakesand