重构我国复式预算体系

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1、2010年1月当代经济管理Jan．2010第32卷第1期C0NTEMP0RARYEC0N0MY&MANAGEMENTVOI．32NO．1重构我国复式预算体系何志浩(1．广东技术师范学院财税系，广东广州510200；2．中南财经政法大学，湖北武汉430060)【摘要】复式预算概念引入我国已有几十年的历史，试编复式预算也已有十多年，但从实践来看，我国现行复式预算依然存在许多问题。因此，有必要重新审视我国复式预算制度，构建与市场经济条件下公共财政相适应的复式预算体系。[关键词】复式预算；制度；路径·[中图分类号】F812．3[

2、文献标识码]A[文章编号】1673—0461(2010)O1—0067—04复式预算作为一种预算管理组织形式，是在原来的单式预算已不能适应时代的需要。因此，单式预算的基础上发展演变而来的。它是指在预改革传统的预算制度，借鉴西方预算管理模式的算年度内将全部政府预算收支按经济性质归类，国际经验，建立符合中国国情的复式预算制度就分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预成为一种必然。1990年12月，党的十三届七中全算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发相~,-j-稳定的对应关系，

3、从而大大扩展了政府预算展十年规划和“八五”计划的建议》，最早作出了管理功能，进一步强化了政府管理经济的职能。⋯我国家预算在“八五”期间实行复式预算的决定。国试编复式预算已有十多年历史，但从实践来看，为了适应社会主义市场经济体制的要求，1991年我国现行复式预算依然存在许多问题。因此，有4月9日七届人大四次会议提出：“国家预算实行必要重新审视我国复式预算制度，构建与市场经复式预算制度，把经常性预算与建设性预算分开，济条件下公共财政相适应的复式预算体系。经常预算坚持不打赤字，并略有结余，强化财政一、我国推行复式预；Nt制度的

4、理论与实践溯源预算约束。建设性预算的差额，可以通过举借内(一)我国推行复式预算制度的理论依据债和外债来弥补，但要保持合理的债务年规模和现代国家政府职能具有双重性，表现在维持结构。”1991年10月21日，国务院发布的《国家社会稳定、确保国家机器正常运行、抵御外来侵预算管理条例》第26条规定，“国家预算按照复略的社会管理者职能和弥补市场失灵、调控宏观式预算编制，分为经常性预算和建设性预算两部经济稳健运行的经济管理职能。我国是以生产资分”。根据《国家预算管理条例》规定，从1992料公有制为基础的社会主义国家，国家既是政权年起

5、，国家预算按照复式预算的形式编制。这是组织，又是全民所有制生产资料所有者的代表，我国预算管理体制的一项重要改革。为了使我国从而政府具有社会经济管理者和国有资产所有者的复式预算制度更适应市场经济发展的要求，双重经济职能。我国社会主义财政是国家实现社1993年11月14日，中共十四届三中全会通过了会管理和经济建设双重职能的保障，一方面，既《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问要为保证国家机器正．g-运转、发展社会事业和提题的决定》，指出要改进和规范复式预算制度，高人民生活筹集和分配资金；另一方面，又要直“建立政府公共预

6、算和国有资产经营预算”。1994接参与生产建设并对经济活动进行宏观调整财年3月22日，八届人大二次会议通过的《中华人政职能的内容决定着预算工具的形式，这为我国民共和国预算第二十六条规定：“中央预算实行复式预算制度提供了现实基础。总而言之，和地方各级政府预算按照复式预算编制，分为经市场经济条件下现代国家政府的双重职能，是我．g-性预算和建设性预算两部分”1995年11月2国实行复式预算制度的基本理论依据。日，国务院第三十七次常务会议通过了《预算法(二)我国推行复式预算制度的法律和政策依实施条例》，其中，第二十条规定，“各级

7、政府预据及实践算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有中华人民共和国成立以来至1991年以前这段资产经营预算、社会保障预算和其他预算。复式预时期，与传统的统收统支的财政管理体制相适应，算的编制办法和实施步骤，由国务院另行规定。”[21我国政府预算一直采用单式预算编制方法。随着这一切都表明，我国实施复式预算制度，早已我国市场经济体制的不断深化和政府职能的转变，具备了必要的法律和政策依据，并进行了逐步的【收稿日期】2009—06—05【基金项目】国家社科基金项目《我国预算的统一和分类管理研究》(07BJY143)。【作者简

8、介】何志浩(1977一)，男，湖北仙桃人，中南财经政法大学财税学院博士研究生，广东技术师范学院财税系讲师，研究方向：财税理论与政策。67何志浩：重构我国复式预算体系探索和实践。由财政理论界和实务部门进行的从2．国有资本经营预算“单式预算”转向“复式预算”的改革探讨和实国有资本经营预算，是国家以国有资产所有践，大致经历