优化整合政府投资审计资源的思考

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1、优化整合政府投资审计资源的思考-会计优化整合政府投资审计资源的思考湖州市审计局　陈翾【摘要】目前政府审计资源尤其是政府投资审计资源的供需矛盾十分突出,科学整合审计资源是合理、高效利用现有审计资源的有效途径。首先从内部进行整合,以求得资源的内涵发展;其次要加强外部整合,充分调动和利用国家审计以外的审计力量;同时还要将整合过程作为一个系统工程,把相对独立存在、独立发挥作用的诸多要素凝聚成一个整体。本文通过审计机关创新破难，将国家审计、社会审计、内部审计重新定位，建立适当的审计监督机制，通过调整内部关系，在审计成本最小化条件下获得了审计资源利用最大化的成效

2、，为优化整合投资审计资源的途径和方法提供了借鉴和思考。关键词政府投资审计资源整合一、引言所谓审计资源，就是审计组织在履行审计职责过程中所能利用的一切资源要素，是审计工作取得成果的基础。审计法律资源、审计人力资源、审计科技资源、审计信息资源、审计环境资源。整合审计资源，就是通过科学、合理地配置审计资源，以最小的审计成本获得最大的审计效益。我国的审计组织体系是由国家审计机关、社会审计组织、内部审计机构三种类型的审计组织组成。而从现实的运行来看，一方面由于社会审计组织的审计目标基本上与委托者的要求一致，即审计目标受制于委托者；内部审计机构受部门单位法人管理

3、，审计行为受到企业管理层的限制；而国家审计很大程度上是违纪审计，是强制性的。三者之间的具体审计目标、审计内容、审计环境、审计准则不尽相同，从而导致三者之间联系较少，国家审计、社会审计、内部审计各行其是，不能形成合力，审计成果共享较少，审计资源浪费严重。另一方面国家审计由于体制原因，审计任务繁重与审计人员严重不足的供需矛盾日益突出，而社会审计、内部审计专业人员多、专业水准高与审计任务不饱和的矛盾也普遍存在。表面上看，这二对矛盾难以调和，其实不然，这二对矛盾只是一个问题的两个方面，究其原因，是因我国的体制造成的，只要打破体制的条条框框，创新破难，将内外部

4、各项审计资源科学、合理地整合，即能以最小的审计成本获得最大的审计效益。二、政府投资审计资源整合现状近十年来，我国各级政府在推进城乡一体化、提升城镇化的进程中，各种建设项目如城市基础设施建设、旧城区改造、保障性安居工程、失地农民拆迁安置房等等由政府投资的建设项目数量大，资金量大。根据《浙江省建设项目竣工验收管理办法》的有关规定，政府投资的建设项目在办理竣工验收时，必须提交项目竣工审计报告，政府投资和以政府投资为主的建设项目均应接受国家审计。（一）审计人力资源的整合1.整合社会相关专业个体人力资源。政府投资建设项目竣工决算审计是一项严谨的、复杂的、内涵丰

5、富的学科，涉及财务财会、工程管理、工程造价、计算机技术、法律法规等，而工程造价又分土建工程、安装工程、市政道路、园林绿化、仿古建筑等。要较好地完成建设项目审计，必须要汇集众多学科的专业人员的聪明才智。审计机关不可能招聘众多专业人员，因此为破解这一难题，成立工程审计专家库，而专家库成员面向社会征招，通过层层选拔、考核，将全市各专业中专业能力强、政治素质过硬的专业人员纳入专家库。在具体的建设项目审计时，由审计机关工作人员担任审计组长、组员，负责工程财务、建设管理、绩效评价等审计工作，按工程的性质从专家库中随机抽取不同的、适合本工程各专业特点的人员充实审计

6、组，负责工程造价审计工作。国家审计、社会审计力量各尽其才，各负其责，较好地完成了政府投资审计工作，取得了较大的成效。2.整合社会审计资源。随着政府投资建设力度的加大，保障性安居工程、大型基础设施等关乎民生的政府投资建设项目大量兴建，而当地党委政府、上级审计机关均都明确要求对民生工程进行跟踪审计。新形势、新要求，我局积极应变，在整合社会专业人员个体资源的基础上，整合社会审计机构的审计资源。一是先后出台了《湖州市政府投资项目跟踪审计协审单位考核办法》《湖州市政府投资项目协审人员考核办法》《湖州市政府投资项目审计复核管理办法》等，先在政策层面理顺关系；二是

7、通过公开招投标的方式，在全省范围内择优选取信誉高、业绩好、专业强的社会中介审计机构参与政府投资项目跟踪审计及工程造价审计。（二）审计组织资源整合1.投资审计项目滚动式计划管理。建立政府投资审计项目数据库，将属于国家审计范围的审计项目列入数据库，实行动态管理,定期更新信息，对完成的审计项目进行滚动式计划管理。2.明确审计权限，实行分类管理。2003年《湖州市国家建设项目审计监督实施细则》出台后，由于审计权限的界限不太明确，许多建设单位自行将应纳入国家审计的政府投资项目（不论项目投资额大小）造价审计委托给社会中介机构，这一行为存在弊端，社会中介机构只对工

8、程造价进行审计，而工程投资、建设程序、工程管理、绩效评价等诸多环节鲜少问津，造成许多政府投资项目因未竣工决算