构建惩防并举监督体系的认识和思考

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1、构建惩防并举监督体系的认识和思考在推进党的建设新的伟大工程中，努力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的监督体系，最大限度地调动和发挥党员干部干事创业的积极性，这是中、省纪委依据党的十六大、十六届三中全会对党的建设面临的世情、国情和党情作出的新判断的基础上，提出的一项重大任务，也是贯穿《党内监督条例》和《党纪处分条例》一条重要的执纪监督原则。我省近年倡导和大力推进的警示训诫防线建设工作，实际上是这些原则和精神的具体化、制度化、程序化。继续全面推进警示训诫防线的建设，既是构建惩防并举监督体系的应有

2、之义，也是加强、改进机关党建工作和党内监督工作的客观要求。一、从党内条规层面看，推进警示训诫防线建设，构建惩防并举的监督体系，势在必行《党内监督条例》和《党纪处分条例》，作为中国共产党加强自身建设的重要举措，第一次构架了党内监督的制度框架和纪律保障，具有深远的指导意义和很强的现实针对性。综观两个《条例》，贯穿其始终的一大亮点，就是教育作先导、制度为核心、监督作保证的惩防并举、突出预防的监督体系建设。而省委、省纪委提出的警示训诫防线建设，恰恰是构建介于思想道德防线和党纪国法防线之间的又一道防线，是实实在在的事前和事中监督。首

3、先，从党内监督的重点内容看，《条例》总则明确规定了七条。从遵守党的章程和路线方针政策到工作部署；从遵守宪法、法律到依法行政；从执行民主集中制、保障党员权利到执行干部选任政策；从密切联系群众、执政为民到廉洁自律、抓党风廉政建设，是一个涉及教育、制度、监督三位一体互为因果、互相补充、相辅相成的有机整体。而警示训诫防线建设，则是立足于教育，着眼于防范，把工作的基点放在融教育、制度、监督为一体之上，既符合当前党内监督的实际，又突出了惩防并举，注重预防的工作着力点。其次，从履行监督职责看，无论是各级党委及委员、各级纪委及委员以及全体党员

4、、各级党代会的代表，在履行监督职责和接受监督两个方面，都要无一例外地要从教育入手，用制度去规范，靠监督去落实自律与他律。这样一种监督模式的确立，正好反映了党自身建设的两大情况：一方面，党组织和党员的多数、绝大多数是勤廉奉公的，是可以信赖的；另一方面，在少数或极少数的地方、部门和党员身上，腐败问题仍很严重，广大群众反映强烈。党员干部队伍的现实状况，要求我们一手抓教育和制度，一手抓惩处和监督，而通过警示训诫方式，找到了最佳的结合点。再次，从监督制度设计和机制安排看，作为党内法规和实践操作层面的十项制度，集中体现了对各级党组织、党员

5、和领导干部事前、事中、事后全方位全过程的监督。而这种监督恰恰是通过充满关爱的教育和细致入微的制度几个层面去实施、去防范。这也是惩防并举监督体系当中的应有之义。而我省在警示训诫防线建设中，正在建立健全的警示提醒、训诫督导、训诫纠错等机制，比较入情入理地体现了依靠制度、机制构建惩防并举监督体系的思路和途径。二、从机关党建和党内监督工作的实际出发，积极推进警示训诫防线和惩防并举的监督体系建设，提高党纪监督工作水平结合近年来的实践，认真总结分析了2000年以来省直纪工委办信、办案的情况，由此引出两方面规律性的认识：一是信访举报受理

6、和办理，必须与引导教育党员、干部依法行政、规范从政行为相结合，才能从源头上遏制和减少信访源的产生，提高办信的综合效果。例如，2000年以来，我委共受理信访举报389件次，从反映问题情况看，第一类的是经济问题328件，占84.3%；第二类是侵犯权利和违反社会主义道德、管理秩序问题计34件，占8.7%；第三类是组织人事方面20件，占5.1%。从涉及干部的职级看，地厅级干部44件，占11.3%；县处级干部325件，占83.5%；科以下干部19件，占4.8%。从办信方式看，自办74件，占19%；发函督办181件，占46.5%；上门督办包

7、括上下联办116件，占46.5%；发整改通知18份，占督办要结件24.3%；通过提醒谈话、诫勉谈话解决的12件，占督办要结件的16.2%。从办信与办案的联系看，通过办信从中筛选案线索19件，仅占4.8%。实践证明，多数信访举报反映的是党性原则、工作作风、工作纪律和素质、品德方面的问题，是完全可以通过思想教育和工作整改、制度管理的完善落实去解决。这就印证了建立警示训诫防线的客观必要性和现实可行性。二是查办案件工作，必须与教育、制度、监督工作有机结合，才能有助于纪检机关全面履行职责。2000-2003年，我委共初核案件43件，转立案

8、27件，占62.7%，这说明还有近38%的初核案件需要通过思想教育和组织处理等其它手段去解决。又如，近三年我委正式立案案件31件，涉及县处级干部27人，占87%；移交司法机关12人，占38.7%。这说明有60%左右的党员干部的违纪问题，是由纪工委商所在部门党组织