英美国家的反行贿法及其实施

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1、英美国家的反行贿法及其实施　目前，世界上有35个国家签署《反行贿公约》。这项公约规定“公司不应当直接或间接提供、承诺、给予或要求贿赂或其他不正当利益来获得或维持商务活动”，无论是在何处都要坚持这个原则。美国的《禁止对外行贿法》已颁布了25年之久。这项《禁止对外行贿法》对国外的子公司具有同样的约束力。但是，他们认为，只要其他国家法律达不到他们自己的标准，他们在国际合同竞标中就会始终处于劣势。《禁止对外行贿法》规定，美国公司向外因官员、政党官员和候选人行贿均属违法行为。美国司法部估计，从1994年初到2001年初，“美国政府在价值达2000亿美元的400多起国际合同竞标中发现

2、外国公司有严重行贿的迹象。”美国当局认为，“这种现象是全球性的，在7年的时间中，来自50多个国家的公司涉及在全球100多个买方国家中行贿。”言外之意就是，美国公司因此可能最终输掉了这些合同。美国政府很难阻止美国公司的子公司在众多尚未签署《反行贿公约》的国家中行贿，也很难阻止它们在很多业已签署《反行贿公约》的国家中这么做。美国司法部提到的一些行贿案件也可能是美国跨国公司的子公司所为，因为它的反行贿法尚未健全，其漏洞足以让这些跨国公司钻空子。美国的《禁止对外行贿法》适用于在美国注册的公司和任何一家在美国证券交易所上市的外国公司。1998年，其海外适用条例延伸到包括外国公司在美

3、国领土上的行贿行为。从理论上说，它也可能（但实践中很少发生）要求美国母公司为其外国子公司的违法行为负责，“如果他们授权、指挥或控制了涉嫌行贿的活动”。美国有关部门认为，国外的反行贿法效率很低。这些付款被用来促进企业的日常事务需要——帮助通关、获取许可证等等。在美国上市的两家英国跨国公司（bp公司和联合利华公司）一年前对英国的一个委员会承认，它们也采用“好处费”的办法。英国贸易和工业界承认，政府对“好处费”没有明确定义，也没有准确指出它和贿赂有何区别。《禁止对外行贿法》的一项修正法案明确规定，“为促进政府日常行为而支付的款项”在美国不属于贿赂。这是反行贿法的一个漏洞。长期以

4、来，所有涉及对外支付的行贿案只针对美国居民，而且案件数量也不多。监督上市公司遵守美国法律是证券交易委员会的责任。司法部负责监督其余部门。在《禁止对外行贿法》实施的最初20年中，证券交易委员会只处理了3起涉及对外行贿的案件。司法部——用证券交易委员会的话说，配备了“更强大的证据收集工具来打击犯罪分子”-——共处理了30起涉及对外行贿的案件。这相当于每年处理1.5起此类案件。　　1998年8月，美国司法部门审结了第一起涉外行贿案。这是有史以来第一起“非常住外国公民违反《禁止对外行贿法》而被起诉”的事件。这一案件涉及北美赛波特公司——一家荷兰石油检验公司的美国分公司——荷兰籍总

5、裁。他在巴拿马城的一家酒吧里行贿5万美元。帮助公司获得一份与巴拿马运河相邻地区的租约。2001年，证券交易委员会处理了3起对外行贿案。其中一件是国国际商用机器公司（ibm）的阿根廷子公司行贿案。美国国际商用机器公司（ibm）的阿根廷子公司向阿根廷国家银行的官员行贿450万美元，以获得为国有的阿根廷国家银行更新计算机系统的合同。首先是国际商用机器公司（ibm）自己发现了这起行贿案，证券交易委员会只对ibm公司处以30万美元的民事罚款，这对于它来说科不算什么惩罚。如果阿根廷国家银行是私有银行，那么ibm公司是否会向任何人提及这起行贿案呢？因为《禁止对外行贿法》只限制公司向政府

6、官员行贿。另一件是毕马威国际会计公司西达尔塔一哈索诺分公司行贿案。2001年9月，美国证券交易委员会发现贝克休斯公司违反了《禁止对外行贿法》，但仅仅因为这家美国石油天然气钻探公司向证券交易委员会汇报了此事，并采取了“强有力的纠正措施”，证券交易委员会没有对它进行任何处罚。而目前，证券交易委员会正与司法部进行有史以来年首次合作，对贝克休斯公司在印度尼西亚的会计公司——毕马威国际会计公司西达尔塔一哈索诺分公司进行调查。据称毕马威国际会计公司的这家印尼分公司曾帮助贝克休斯公司掩盖它向负责公司税务评估的印尼税务官行贿7.5万美元。这起案件将进一步推动美国司法部门对外国行贿案的调查

7、。英国现有的反行贿法在1889年就早具雏型，其内容足以应付涉及外国人行贿的案件。但是，在过去100年中，只有一起对政府官员行贿的诉讼案件获得成功，更不用说对外国人行贿的案件了。尽管如此，英国仍然坚持认为自己在处理对外行贿方面表现得很出色。英国国务大臣西蒙斯最近在记者招待会上说：“英国向来以诚实正直而著称……我们是世界上最早制定反腐败法的国家之一。”为了进一步替自己辩护，英国政府援引《行贿者指数》——由总部在柏林、致力于反腐败的非政府机构“透明国际”制订的衡量标准。这项指数将各国政府和公司的腐败程度进行排名。英国政府指出，它是西