刘中新(湖北省麻城市气象局,湖北麻城438300)

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1、气象软科学2007年第1期∗略论防雷执法中行政自由裁量权的自我控制刘中新（湖北省麻城市气象局，湖北麻城438300）摘要讨论自由裁量权的必然性和合理性及对防雷执法的指导意义，分析了行政自由裁量权滥用的具体特征和防雷执法中自由裁量权行使不当的若干表现，探讨了在防雷执法中，为防止自由裁量权的滥用，必须加强自我控制及自我控制的手段和措施，明确了防雷执法中合理适度的使用自由裁量对构建和谐社会的现实意义。在目前我国的许多法律中,都存在有自由裁量权。特别是行政法中,自由裁量的成分占相当大，我们所执行的加强防雷管理的法律和法规也不例外，我们在运用中，

2、既要敢于大胆使用行政自由裁量权，又要慎重使用行政自由裁量权，并控制在合理适度的范围内。这里，结合防雷法规和执法工作实际，对防雷管理执法中自由裁量权的必然性、合理性进行论证，对自由裁量权的滥用进行分析，并对如何加强自我控制进行讨论。一、行政自由裁量权的必然性行政权是国家权力的重要组成部分，它必然要求有主体，而从权力的来源可以推出行政权归属主体和行使主体的分离。所谓行政权的归属主体，是指行政权的所有者，即行政权的实际享受者；而行政权的行使主体就是行政权的实际行使者。古往今来各个国家的权力可以说都是归属主体和行使主体相互分离的。我国的宪法规定

3、一切权力属于人民，行政权当然也是属于人民，人民是行政权的实际所有者。同时我国的宪法也规定了由各级行政机关作为行政权的行使主体，各级行政机关通过其工作人员（公务员），或者通过授权、委托的方式由别的机关、组织、社会团体行使行政权，做出具体的行政行为,气象行政主管部门也是通过委托的方式将这一权力授权给各级防雷中心，各级防雷中心才成为这一权力的实际行使主体。∗收稿日期：2006-11-04-44-调研与论坛行政权的归属主体和行使主体的分离，必然也是生活在一定的历史环境中的人，他的一要求归属主体给予行使主体必要的自由裁切的知识水平和能力都是有一定

4、的局限，而量的权力。这个过程可以看作是归属主体为社会事物的复杂性，和一定时期内的不可认了取得一定的收益（满意的行政行为）的投知性，制约了他们不可能遇见未来。所以，资，行使主体可以自由选择方式去实现这个只有允许自由裁量的存在，才可以在此基础收益，所以行政权的行使主体拥有自由裁量上，为以后法律的制定和完善创造条件，打权是必然的，防雷执法中产生的自由裁量权下基础。在行政事物中，行政机关在不违背也是必然的。宪法、法律的基础上做出一定的抽象的行政立法行为，来补充立法的不足，可以在多种二、行政自由裁量权存在的合理性可行的行政行为中自由的选择，做出更

5、加符自由裁量权是指行政机关在法律、法规合行政权归属主体本意的各种具体的行政规定的种类、范围和幅度内，对具体执法行行为。从这一特征来说，气象行政主管机构为的自行决定权，并且这种决定在当时情况所授权的各级防雷中心，根据《中华人民共下应是正确、正义、公正、公平和合理的。和国气象法》及各种雷电灾害管理条例和办法治需要制定规则适用于一般情况，也允许法所做出的检测通知、公告、时间规定、雷对特殊情况具体处理，不受规则的束缚。法击事故隐患整改期限等自由裁量行为都必治和自由裁量权的关系不是互相排斥，而是然是符合行政权归属主体管理的本意的。互相补充，不允许

6、自由裁量权的存在，任何(二)解决法律在现实中的普遍公正和法律体系不能运行，但是法律允许自由裁量个别不公正的矛盾需要权的存在，是立法者经过考虑确有必要时，法律存在的基础是公正，但是任何一才授予行政机关自由裁量权力。因此，我们部法律都不可能保证说她可以绝对的实现有必要分析行政自由裁量存在的合理性，以普遍的公正，只有通过自由裁量来实现。具利于在防雷执法中取利去弊。现从以下几个体到防雷行政事物中，《中国气象局令》（含方面做一分析：第8号、第10号、第11号）中，对拒绝申(一)解决成文法的局限性导致的法律报检测，不按期整改，无资质检测、施工，规则

7、的非完备性不按规定设计、安装防雷设施等各种违法案法律是指导人们行为规则的总称。但是,件，规定可处三万元以下罚款。如果几个违完美的法律从来都没有出现过，无论任何时法相对人的违法情节、后果、执行能力等都候，无论在哪个国家都是如此，主要的原因较相近，处罚的额度也应该相近，这样才能就是由于历史发展的阶段性，限制了立法者实现公正。2005年6月和8月，麻城市气象-45-气象软科学2007年第1期局先后对麻城市理工学校（拒绝检测）和麻由于现代行政法的发展比较晚，防雷管城市师范学校（拒不整改）进行了处罚，由理立法更迟。2000年以前，由于我国防雷立于

8、两单位同属教育战线，各种条件相近，对法建设不健全，防雷市场管理混乱。2000年，麻城市理工学校处7000元罚款，在通过人《中华人民共和国气象法》明确规定了气象民法院强制执行后，麻城市师范学校（处行政机构对防