“十五”西部国土资源开发利用规划正式出台

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1、“十五”西部国土资源开发利用规划正式出台新华网北京电（记者张晓松）我国将通过５到１０年的努力，充分发挥国土资源在西部大开发中的基础性作用，完成退耕还林还草的阶段目标，为基础设施建设、生态建设和环境保护、产业结构调整提供支持；科学合理开发利用石油、天然气、优质煤炭、锰、铜、铅锌、稀土、钾盐、磷等优势矿产，使其在国内市场中占有较大份额；逐步形成符合市场体制要求，技术含量、开放程度较高的“绿色”矿业；合理利用地下水资源，综合整治国土，初步实现资源开发利用、经济发展与生态建设和环境保护的良性循环，建设山川秀美的新西部。国土资源部今天宣布，经过１

2、年多的调查研究和专题论证，《“十五”西部国土资源开发利用规划》已于日前正式发布。规划以１９９９年为基期，２００５年为规划目标期，展望到２０１０年，涉及的地区范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、广西等１２个省区市。据了解，西部地区国土资源总量丰富，优势突出，进一步开发利用的潜力大，但是开发利用程度不高，开发利用方式粗放，生态环境脆弱，地质灾害频繁，迫切需要在合理开发利用的同时，加大保护力度和实施综合整治。因此，这次制定的规划，将以“在保护中开发，在开发中保护”为基本方针，坚持开发与保护相协调的原则、

3、坚持政府宏观调控和市场配置资源的原则、坚持全方位改革开放的原则、坚持科技创新的原则、坚持因地制宜、全面规划、突出重点、分步实施的原则。为了实现西部地区国土资源开发利用的各项目标、任务，有关部门将组织实施８大行动：大力加强国土资源调查评价、认真抓好国土资源规划工作、为基础设施等重点建设项目提供用地服务、做好生态建设和环境保护中的土地管理工作、加大优势矿产资源勘查与开发利用力度、认真做好地下水资源勘查和合理开发利用、提高地质环境保护和地质灾害防治水平、加快国土资源信息化建设和国土资源开发利用的科技创新。同时，国家将出台一系列政策措施，鼓励开

4、发西部地区土地和矿产资源，鼓励外商投资西部矿业。国土资源部规划司司长潘文灿表示，西部大开发是一项规模宏大的系统工程，规划的出台将进一步促进西部地区国土资源的合理开发利用与保护。他说，国土资源部将在现有工作的基础上，认真做好规划的宣传和落实工作，将规划的各项目标、行动计划、措施抓紧抓好。（新闻背景）国家鼓励外商投资西部矿业的政策措施今后５到１０年，国家将积极贯彻实施关于鼓励外商到西部地区投资勘查开采矿产资源的一系列政策措施。这包括，外商投资勘查获得具有开采价值矿产资源后，国家将保障其依法享有优先开采权。矿产勘查费用可在开采阶段作为递延资产

5、，分期摊销，优先回收。勘查开发矿产资源可享受免缴、减缴探矿权使用费、采矿权使用费的优惠政策；对于外商与中方合作，外商通过技术投入使矿产资源回收率、综合利用率高于原设计水平或者国家标准的，以及开发利用低品位、难选冶矿产资源的，可减缴矿产资源补偿费，对高于原设计水平或者国家标准多开采出的矿产品和利用尾矿的，可免缴矿产资源补偿费。国家将简化和明晰外商投资勘查开采矿产资源的审批程序，提高办事效率；定期发布矿产资源勘查开采招商引资信息，依法为外商投资勘查开采矿产资源用地提供便利条件。国家将充分利用加入ＷＴＯ的机遇，发展西部地区资源产业，变压力为动

6、力，提高资源产品的竞争力；贯彻利用两种资源和“走出去”的方针，加强全球资源战略的研究和矿业国际合作；发挥我国在技术、人才、装备等方面的相对优势，积极利用周边国家的石油、天然气、钾盐、铜、铁等优势资源，弥补国内不足，不断增强西部地区参与国际矿业竞争的实力。（新闻背景）国家鼓励开发西部地区国土资源的政策措施今后５到１０年，国家将加强政策引导，制定并实施一系列优惠政策措施，鼓励开发西部地区的土地和矿产资源。这包括，有计划、有步骤地退耕还林还草。鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用

7、权和林草所有权的政策。实行土地使用权５０年不变，达到治理要求的条件下，土地使用权可依法转让、出租、抵押和继承。期满后，可以申请续期。对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。土地整理项目将优先安排在基本农田保护区内。增加国家对西部地区土地整理复垦开发资金的投入。西部各省（区、市）上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。进一步完善建设用地审批制度，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费可按各省（区、市）所定的标准下限收取。现有城镇建

8、设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。加大对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利用的政策支持力度。在符合有关鼓励政策的条件下，适当减免探矿权使用费和采矿权使用费，允许国家出资勘查形